IL GIUSTO PROCEDIMENTO NELLA FASE DI APPROVAZIONE DEL PROGETTO DEFINITIVO DI UN'OPERA PUBBLICA

La ratio sottesa alla comunicazione antecedente l’approvazione del progetto definitivo (art. 16 del T.U.Es.) è quella di una garanzia partecipativa di carattere non meramente formale, che rappresenta un necessario passaggio cognitivo – dialettico, funzionale sia per la parte, che può opporre fatti e/o circostanze non considerati, sia per la P.A., che deve esaminarli e valutarli prima dell’approvazione del progetto definitivo dell’opera, essendo l’attività espropriativa connotata da ampi margini di discrezionalità amministrativa e tecnica; ne consegue che dalla suddetta omissione procedurale discende l’illegittimità del provvedimento di esproprio.

tratto da: «La partecipazione al procedimento di espropriazione per pubblica utilità» - Exeo Edizioni - ISBN: 978-88-6907-341-0

1. Il decreto di accesso | 2. L’art. 16 del T.U. Espropri | 3. Le vicende della comunicazione ex art. 16 T.U.Es.: i proprietari assenti o irreperibili | 4. Segue. Le vicende della comunicazione ex art. 16 T.U.Es.: la morte del proprietario catastale

1. Il decreto di accesso

Ai fini di una corretta redazione del progetto definitivo dell’opera pubblica, è ben possibile che si renda necessario un accesso ai luoghi per meglio ancorare l’opera alla realtà dei fatti (e dei terreni). Orbene, tale procedura era già prevista nella legge n. 2359/1865 ed è ora trasfusa nell’art. 15 del d.P.R. n. 327/2001.

All’interno degli artt. 7 e 8 della legge fondamentale, invero, si rinveniva la necessità di dare un «avviso ai proprietari», che doveva altresì indicare «i nomi delle persone cui è concessa la facoltà di introdursi nelle proprietà private» all’interno del c.d. decreto di accesso, che doveva essere emanato dal Prefetto o dal Sotto-Prefetto, «nella cui provincia o circondario debbonsi fare le suddette operazioni», che dovevano in ogni caso essere sottoposte al vaglio di opportunità («i Prefetti ed i Sotto-Prefetti, prima di rilasciare  tale  decreto, dovranno accertarsi se gli studi furono debitamente autorizzati dall’Autorità competente nei casi in cui ciò è richiesto»).

Se la procedura di cui alla legge fondamentale era garantista e non presentava ulteriori complicazioni per il raggiungimento dello scopo espropriativo [1], ora l’art. 15 T.U.Es. prevede un crogiolo di garanzie e termini tali da complicare e rallentare l’intero procedimento. In uno con la più autorevole dottrina, infatti, non si comprendono i motivi dell’inserimento di una nuova fase partecipativa del proprietario (e, financo, del possessore, ove conosciuto) [2].

Ad ogni buon conto, la normativa prevede che chiunque chieda il rilascio dell’autorizzazione all’accesso ai luoghi al fine di redigere planimetrie «deve darne notizia, mediante atto notificato con le forme degli atti processuali civili o lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al proprietario del bene, nonché al suo possessore, se risulti conosciuto. L’autorità espropriante tiene conto delle eventuali osservazioni, formulate dal proprietario o dal possessore entro sette giorni dalla relativa...