IL DIRITTO ALL’INDENNITÀ DEI SOGGETTI TERZI DANNEGGIATI DALLA REALIZZAZIONE DI UN’OPERA PUBBLICA

Il diritto all’indennità per i danni che possano derivare al privato che non sia stato colpito direttamente dal procedimento di esproprio in conseguenza della legittima realizzazione di un’opera pubblica si inquadra perfettamente nell’ambito dell’ordinamento giuridico e si fonda sul principio pubblicistico di giustizia distributiva, in forza del quale non è consentito soddisfare l’interesse pubblico generale attraverso il sacrificio del singolo, senza che questo ne sia indennizzato (art. 42 cost.).

tratto da: «I soggetti terzi nell'espropriazione per pubblica utilità» - Exeo Edizioni - ISBN: 978-88-6907-342-7

1. Il principio fondante il diritto all’indennità: la necessità dell’attività legittima della pubblica amministrazione ed il principio della giustizia distributiva | 2. Proprietario danneggiato da esproprio parziale (art. 33 T.U.Es.) e proprietario danneggiato ma non espropriato (art. 44)

1. Il principio fondante il diritto all’indennità: la necessità dell’attività legittima della pubblica amministrazione ed il principio della giustizia distributiva

L’elemento che caratterizza la fattispecie è dato dal fatto che il soggetto avente diritto alla speciale indennità in esame, benché non sia stato colpito direttamente dal procedimento di esproprio (rispetto al quale resta un soggetto terzo estraneo e per aver comunque conservato la proprietà dei suoi beni), abbia subito tuttavia un danno dalla modalità di realizzazione e/o dalla particolare collocazione topografica dell’opera pubblica.

Il diritto all’indennità di cui trattasi per i danni che possano derivare al privato in conseguenza della legittima realizzazione di un’opera pubblica si inquadra perfettamente nell’ambito dell’ordinamento giuridico e si fonda sul principio pubblicistico di giustizia distributiva, in forza del quale non è consentito soddisfare l’interesse pubblico generale attraverso il sacrificio del singolo, senza che questo ne sia indennizzato (art. 42 cost.). In altre parole, le conseguenze economiche pregiudizievoli, causate dalla realizzazione di opere dirette al conseguimento di vantaggi pubblici ricadenti su una collettività, non possono restare incentrati solo su un privato o su una ristretta cerchia di privati, ma devono essere sopportate dalla generalità dei consociati, dovendosi ritenere che sia proprio questo il significato dell’espressione «salvo indennizzo» contenuta nell’art. 42 Cost. (Cass. 12.9.2022 n. 26803).

Ai fini del riconoscimento dell’indennizzo in questione, devono, pertanto, sussistere tre condizioni: 1) l’attività lecita della pubblica amministrazione; 2) l’imposizione di una servitù o la produzione di un danno avente carattere permanente (che si concreti nella perdita o nella diminuzione di un diritto); 3) il nesso di causalità tra l’esecuzione dell’opera pubblica ed il danno. 

Per quanto riguarda la posizione soggettiva cui deve aversi riguardo per individuare il t...