IL DECRETO DI ESPROPRIO TARDIVO

Un primo orientamento, più rigoroso, sosteneva la nullità, con la conseguente inefficacia, del decreto di esproprio, in quanto adottato in carenza di potere e, per ciò solo, non idoneo a comportare il trasferimento della proprietà; un secondo orientamento, più permissivista, considera invece il decreto di esproprio tardivo pienamente efficace, ancorché annullabile.

tratto da: «decreto di esproprio e cessione volontaria» - Exeo Edizioni - ISBN: 978-88-6907-351-9

L’art. 23, comma 1 lettera a) prevede che il decreto di esproprio debba essere emanato entro il termine di scadenza della dichiarazione di pubblica utilità (entro cinque anni dalla data in cui diventa efficace l’atto con cui è stata dichiarata la pubblica utilità dell’opera, o nel diverso termine ivi indicato) [1].

Le conseguenze della scadenza del termine sono riportate dall’art. 13, comma 6 T.U.Es. in termini di inefficacia della dichiarazione di pubblica utilità [2], salvo che sia stata disposta la proroga per «casi di forza maggiore o per altre giustificate ragioni. Le proroghe possono essere disposte, anche d’ufficio, prima della scadenza del termine e per un periodo di tempo complessivo non superiore a quattro anni» (art. 13, comma 5).

Orbene, un avveduto lettore – maggiormente garantista – potrebbe pensare che un decreto di esproprio tardivo sia radicalmente nullo, sì da inficiare l’intero procedimento ablatorio. La giurisprudenza, invece, afferma semplicemente che se, da un lato, la scadenza del termine di efficacia della dichiarazione di pubblica utilità comporta che il decreto di esproprio non può più essere legittimamente emesso (ovvero la caducazione degli effetti del decreto di esproprio comunque emesso), dall’altro lato ciò comporta anche la perdita di efficacia del vincolo preordinato all’esproprio oltre all’illiceità del possesso del terreno da parte dell’autorità espropriante [3].

In realtà, l’emanazione tardiva del decreto di esproprio ha provocato un vero e proprio dibattito in giurisprudenza, che ne ha riconosciuto l’illegittimità, in quanto la sua sopravvenienza non può avere un’efficacia sanante retroattiva [4] e in quanto emanato in spregio ad un termine perentorio.

La spaccatura si è verificata in ordine alle conseguenze dell’emanazione tardiva. Un primo orientamento, più rigoroso, sosteneva la nullità, con la conseguente inefficacia, del decreto di esproprio, in quanto adottato in carenza di potere e, per ciò solo, non idoneo a comportare il tra...