LA NATURA DELL'ATTO DI CESSIONE VOLONTARIA

L’atto di cessione volontaria presenta molteplici punti in comune con il contratto di compravendita di natura privatistica. Orbene, tra le analogie figura altresì la natura di contratto: l’atto di cessione volontaria è stato definito quale contratto ad oggetto pubblico che l’espropriando ha diritto di convenire ad un prezzo determinato dalla legge (art. 45, comma 2 T.U.Es.), con la caratteristica di porre fine al procedimento ablatorio.

tratto da: «decreto di esproprio e cessione volontaria» - Exeo Edizioni - ISBN: 978-88-6907-351-9

L’atto di cessione volontaria presenta molteplici punti in comune con il contratto di compravendita di natura privatistica. Orbene, tra le analogie figura altresì la natura di contratto: l’atto di cessione volontaria è stato definito quale contratto ad oggetto pubblico che l’espropriando ha diritto di convenire ad un prezzo determinato dalla legge (art. 45, comma 2 T.U.Es.), con la caratteristica di porre fine al procedimento ablatorio [1].

Prima di giungere a questa definizione ad hoc, si sono invero registrati diversi orientamenti in dottrina e giurisprudenza.

Secondo un primo orientamento, che ricalca quanto testé affermato, la cessione volontaria è assimilabile ad un vero e proprio contratto di diritto privato, sub specie di compravendita.

In giurisprudenza è stato sottolineato come la causa del contratto di cessione volontaria abbia natura privatistica, quale forma alternativa di realizzazione del procedimento di espropriazione, con ciò esaltando la posizione di pariteticità tra Pubblica Amministrazione e privato proprietario [2]. È stato inoltre affermato recisamente che la cessione volontaria è negozio di diritto privato traslativo della proprietà immobiliare, come tale soggetto alle regole dei contratti di cui al codice civile [3].Secondo il presente orientamento (invero superato, come vedremo), è emblematica anche la scelta di espressioni letterali ambigue da parte del legislatore, quale «corrispettivo» (art. 45, comma 2 T.U.Es.) e, soprattutto, «acquirente», in relazione all’amministrazione procedente (art. 45, comma 3 T.U.Es.).

La tematica relativa alla natura della cessione volontaria ha coinvolto altresì gli accordi sostitutivi di provvedimento di cui all’art. 11 della legge n. 241/1990 [4]. Il collegamento era inevitabile, vista la natura eminentemente deflattiva del contenzioso e di speditezza dell’azione amministrativa tanto della cessione volontaria quanto delle norme sul procedimento amministrativo. È stato sottolineato da autorevole dottrina lo strett...