I LIMITI AL POTERE DI ORDINANZA D’URGENZA DEI SINDACI: LA SENTENZA N. 115/2011 DELLA CORTE COSTITUZIONALE

Tra le novità apportate dal decreto legge 13 maggio 2008, n. 42, convertito nella legge del 24 luglio 2008, n. 125, vi è stato l’ampliamento del potere di ordinanza dei sindaci, attribuendo ad essi, in qualità di ufficiali di governo, la potestà di emanare ordinanze «anche» contingibili e urgenti, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli tali da minacciare l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana.

Tratto dall'ebook Exeo: "Le ordinanze contingibili ed urgenti"

Tra le novità apportate dal decreto legge 13 maggio 2008, n. 42, convertito nella legge del 24 luglio 2008, n. 125, vi è stato l’ampliamento del potere di ordinanza dei sindaci, attribuendo ad essi, in qualità di ufficiali di governo, la potestà di emanare ordinanze «anche» contingibili e urgenti, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli tali da minacciare l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana. L’inserimento nel comma 4, dell’art. 54 del T.U.E.L. della parola «anche» prima delle parole «contingibili e urgenti», ha modificato profondamente, anzi ha stravolto il significato originario della norma.

Infatti, mentre precedentemente alla riforma il sindaco poteva emanare ordinanze contingibili e urgenti solo di fronte a situazioni «contingibili», cioè impreviste e imprevedibili, ed «urgenti» tali da non consentire ritardi, a seguito della novella del 2008 il sindaco ha potuto disporre delle ordinanze anche al di fuori di queste situazioni contingibili ed urgenti, divenendo così titolare di un costante e perpetuo potere di ordinanza, come se nei comuni vi fosse una permanente situazione di emergenza di ordine pubblico o di calamità naturali. Proprio dal presente intervento riformatore che ha avuto seguito la lunga sequenza di ordinanze sindacali intervenute negli ultimi tempi in tema di prostituzione, mendicità, assunzione di bevande alcoliche, tossicodipendenza, decoro urbano, utilizzo del burqua fino a riguardare il lavoro dei lavavetri[1], senza prescindere dall’attivazione delle c.d. ronde[2] che ha dato seguito alla legge 15 luglio 2009, n. 94, con cui si riconosce ai sindaci la possibilità di avvalersi della collaborazione di associazioni tra cittadini non armati al fine di segnalare alle forze di polizia statali o locali situazioni o eventi di «disagio sociale»[3].

Probabilmente la modifica ha preso come modello il precedente testo dell’art. 104 della legge del 20 marzo 1865, n. 2248, Allegato A, che recitava: «Appartiene pure al sindaco di fare i prov...