L’IMPOSIZIONE DI SERVITÙ DI ALLAGAMENTO: CONDIZIONI E LIMITI
Le ingerenze nella proprietà privata si pongono su quattro livelli: a) quelle tali da determinare la necessità di un esproprio; b) quelle non tali da determinare la necessità di un esproprio ma tali da giustificare un asservimento coattivo, in attuazione del principio di proporzionalità; c) quelle non tali da rendere necessario un esproprio o un asservimento, ma ugualmente suscettibili di comportare una permanente diminuzione di valore del bene immobile, per la perdita o la ridotta possibilità di esercizio del diritto di proprietà, con insorgenza di diritto all’indennizzo senza formale procedura ablatoria; d) quelle che non rientrano nelle categorie precedenti e che possono considerarsi al di sotto della soglia di normale tollerabilità, per le quali non si attiva alcuna procedura ablatoria, di esproprio o asservimento, né viene erogato alcun indennizzo.
PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ | SERVITÙ PUBBLICHE E SERVITÙ COATTIVE | ESPROPRIO VS SERVITÙ | SERVITÙ DI ALLAGAMENTO: PURCHÉ UN PESO VENGA IMPOSTO | LA SOGLIA DELLA NORMALE TOLLERABILITÀ | ASSERVIMENTO VS PREGIUDIZIO DI VALORE | I BENI APPARENTEMENTE PRIVATI MA GIÀ DEMANIALI | I VINCOLI ACCESSORI ALL’UTILIZZAZIONE DEL FONDO | CONCLUSIONE
§ PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ
Nell’esercizio del potere ablatorio, la pubblica amministrazione ha l’obbligo di attenersi al principio di proporzionalità, in base al quale l’interesse pubblico va perseguito compulsando in modo equilibrato e ragionevole la sfera giuridica soggettiva dei destinatari degli effetti dell’azione amministrativa, il che significa che a parità di risultato occorre optare per la misura più mite, cioè quella comportante il minor sacrificio per i soggetti passivi. Il principio di proporzionalità si traduce nella necessità di ricorrere all’asservimento, anziché all’esproprio, quando per la realizzazione e il successivo funzionamento dell’opera pubblica non sia strettamente indispensabile trasferire i beni alla mano pubblica (come nel caso di terreni oggetto di irreversibile trasformazione o sottratti alle ordinarie facoltà di godimento da parte dei proprietari diventando per essi inservibili), ma sia sufficiente l’imposizione di un diritto reale minore su beni altrui.
Sennonché, nell’ambito delle opere idrauliche, la misura più mite può non risultare di agevole individuazione, specie laddove i tempi di ritorno delle piene – caratterizzati da incertezza statistica – siano previsti con grandi margini di discrezionalità. Infatti, nel caso in cui la realizzanda opera pubblica sia suscettibile di causare allagamenti di terreni privati talmente frequenti da compromettere le ordinarie facoltà di godimento dei beni da parte dei proprietari, si giustifica l’esproprio piuttosto che l’asservimento, ma se la cadenza prevista dell’allagamento è eccessivamente approssimativa, la decisione circa l’esproprio o l’asservimento assume connotati di arbitrarietà. Sotto questo profilo è consigliabile governare la prassi codificando e regolamentando la casistica, incasellandola negli itinerari procedimentali più appropriati.
§ SERVITÙ PUBBLICHE E SERVITÙ COATTIVE
La servitù è un peso imposto ad un fondo, detto servente, per l'utilità di un altro fondo, detto d...