Affidamento, gara e requisiti
Notizie che trattano di affidamento in concessione o in uso di beni pubblici: scelta di concedere il bene, obbligo e modalità della selezione comparativa, pubblicità e trasparenza, domande concorrenti, criteri di aggiudicazione, affidamenti diretti e deroghe, requisiti e affidabilità degli aspiranti concessionari, cause di esclusione, verifiche, soccorso istruttorio e avvalimento. Restano escluse le questioni su canoni, durata, gestione e cessazione, salvo che incidano direttamente sulla procedura di affidamento.
Sinossi
Scelta di concedere il bene
Nel materiale esaminato, la decisione se concedere un bene demaniale e quale uso particolare autorizzare è rimessa a un’ampia discrezionalità amministrativa, da esercitare considerando l’interesse pubblico primario, gli altri interessi coinvolti e l’alternativa della fruizione collettiva. Il diniego deve tuttavia fondarsi su elementi concreti emersi dall’istruttoria; la scelta è sindacabile per vizi dei presupposti di fatto o della sua coerenza logica (discrezionalità nella scelta concessoria: https://www.demanionline.it/news/128648). La provenienza della domanda da un ente pubblico non attribuisce una priorità automatica: occorre individuare una ragione qualificata d’interesse generale che ne giustifichi la prevalenza sulle domande concorrenti (comparazione con l’istanza di un ente pubblico: https://www.demanionline.it/news/128441).
Obbligo di selezione e pubblicità
I beni pubblici aventi rilevanza economica devono essere affidati mediante una procedura selettiva che renda effettivo il confronto tra le domande e garantisca parità di trattamento, imparzialità e trasparenza (confronto concorrenziale per i beni pubblici: https://www.demanionline.it/news/129588). L’esigenza concorrenziale riguarda anche i beni del patrimonio disponibile concessi in godimento o locati: l’impiego di strumenti privatistici non elimina la fase pubblicistica di selezione del contraente (patrimonio disponibile ed evidenza pubblica: https://www.demanionline.it/news/128556).
Per le concessioni demaniali marittime, il procedimento degli artt. 37 e seguenti del codice della navigazione può soddisfare l’esigenza di evidenza pubblica, purché assicuri effettiva selezione, imparzialità, trasparenza e adeguata pubblicità dell’avvio, dello svolgimento e della conclusione (procedura comparativa del codice della navigazione: https://www.demanionline.it/news/127051). L’avviso deve consentire di comprendere concretamente le modalità di partecipazione e di svolgimento della selezione; indicazioni carenti violano pubblicità, trasparenza, accesso al mercato e massima partecipazione (contenuto dell’avviso pubblico: https://www.demanionline.it/news/129515). Il precedente concessionario non gode di una legittimazione preferenziale e il privato non può aspirare al rilascio diretto quando è necessaria la selezione (assenza di preferenza per il precedente concessionario: https://www.demanionline.it/news/126580; necessità della procedura selettiva: https://www.demanionline.it/news/127521).
Disciplina applicabile
Le convenzioni concessorie di beni demaniali sono qualificate, nelle notizie esaminate, come contratti attivi esclusi dall’applicazione diretta del d.lgs. 36/2023, salvo le disposizioni del Codice richiamate dalla lex specialis (concessioni di beni e Codice dei contratti: https://www.demanionline.it/news/129453). Restano applicabili i principi propri dell’azione amministrativa e della selezione concorrenziale. La procedura è regolata dalla normativa vigente al momento della sua indizione (regime temporale della selezione: https://www.demanionline.it/news/130631).
Domande, criteri e integrazioni
La presentazione di una domanda relativa a un diverso procedimento, come l’autorizzazione unica per un impianto, non produce un effetto prenotativo sull’area demaniale: l’assegnazione richiede la preventiva individuazione dei criteri di confronto (assenza di prenotazione dell’area: https://www.demanionline.it/news/126445). Una volta avviata la procedura, non può essere modificato il soggetto richiedente, perché ne risulterebbero compromesse parità di trattamento, concorrenza, imparzialità e trasparenza (immutabilità del richiedente: https://www.demanionline.it/news/126025).
Il soccorso istruttorio può rimediare alla mancata selezione di dichiarazioni nell’istanza quando si tratti di un errore materiale che renda incompleta la domanda, e non l’offerta (omesse dichiarazioni nell’istanza: https://www.demanionline.it/news/130906). Non può invece essere impiegato per colmare carenze sostanziali del progetto allegato alla domanda concessoria, né per prolungare ingiustificatamente il procedimento (limiti alle integrazioni progettuali: https://www.demanionline.it/news/129837). La conformità urbanistica ed edilizia della proposta, secondo una delle questioni documentate, deve essere verificata nei successivi procedimenti autorizzatori e non nella fase concorrenziale di rilascio della concessione (separazione dalle verifiche edilizie: https://www.demanionline.it/news/128448).
Requisiti e affidabilità
Nelle procedure di evidenza pubblica, i requisiti generali e speciali devono sussistere alla scadenza del termine di partecipazione e permanere senza interruzioni durante la procedura, fino alla stipula e per l’esecuzione del rapporto (continuità dei requisiti: https://www.demanionline.it/news/126845). Quanto alla prevenzione antimafia, il pericolo d’infiltrazione non richiede la prova penalistica, ma un giudizio prognostico fondato su elementi fattuali e sintomatici che rendano il condizionamento “più probabile che non”; non è sufficiente un mero sospetto (presupposti dell’informativa antimafia: https://www.demanionline.it/news/129249; necessità di elementi concreti: https://www.demanionline.it/news/128476). Per le concessioni agricole e pascolive, le cautele sono rafforzate anche in considerazione dell’accesso agli aiuti della politica agricola comune (concessioni agricole e tutela antimafia: https://www.demanionline.it/news/129191).
Nel rapporto concessorio avente a oggetto il bene, dotazioni tecniche e risorse umane o strumentali non sono richieste in quanto tali; l’avvalimento può assumere rilievo quando la concessione imponga specifiche opere o servizi accessori, nel caso previsto dall’art. 183, comma 9, del d.lgs. 36/2023, oppure sia associata a un appalto in favore dell’amministrazione (limiti del ricorso all’avvalimento: https://www.demanionline.it/news/130529).