Durata, proroghe e rinnovi
Notizie che trattano della durata delle concessioni e delle utilizzazioni di beni pubblici, della scadenza dei titoli, delle proroghe legislative o tecniche e del rinnovo. Rientrano le differenze tra proroga e rinnovo, i requisiti formali, il rinnovo tacito, l’affidamento del concessionario uscente e gli effetti temporali della prosecuzione o scadenza del rapporto. Restano escluse le modalità del nuovo affidamento e la cessazione anticipata per revoca o decadenza, salvo quanto incide sulla durata.
Sinossi
Scadenza e aspettativa al rinnovo
Nel quadro documentato dalle notizie esaminate, la scadenza naturale della concessione non lascia al concessionario uscente, né al suo avente causa, un diritto d’insistenza o un’aspettativa al rinnovo. La lunga durata del rapporto non basta, da sola, a creare un affidamento tutelabile. L’amministrazione può valutare una nuova concessione su istanza dell’interessato, ma il precedente concessionario resta sullo stesso piano degli altri aspiranti; il diniego, purché espresso e rispettoso dei limiti di ragionevolezza e logicità, non richiede una motivazione rafforzata fondata sulla posizione dell’uscente (scadenza e assenza di aspettative: https://www.demanionline.it/news/130904; rinnovo e parità tra aspiranti: https://www.demanionline.it/news/130584).
L’istanza non determina automaticamente la prosecuzione del rapporto. Il rinnovo richiede una nuova istruttoria sulla compatibilità dell’uso privato con l’interesse pubblico e sullo stato dei luoghi; eventuali esigenze di uso pubblico del bene devono essere valutate preliminarmente e possono prevalere sull’interesse del singolo (nuova valutazione in sede di rinnovo: https://www.demanionline.it/news/129032; priorità dell’uso pubblico: https://www.demanionline.it/news/127538).
Forma del rinnovo e prosecuzione di fatto
Salvo un’espressa disciplina diversa, il rinnovo di una concessione di beni pubblici necessita di un provvedimento formale. Non può derivare dal silenzio-assenso, da comportamenti concludenti o dalla mera tolleranza dell’amministrazione, anche se protratta nel tempo. Il rinnovo costituisce infatti un nuovo titolo, distinto da quello scaduto, e non una semplice estensione del precedente rapporto (rinnovo espresso e divieto di facta concludentia: https://www.demanionline.it/news/129375; successione tra due titoli: https://www.demanionline.it/news/127570).
Neppure il pagamento e l’incasso dei canoni dopo la scadenza valgono, di per sé, come rinnovo tacito o come prova di un affidamento alla prosecuzione. Le somme possono essere trattenute quale ristoro, almeno parziale, della persistente occupazione del bene senza che ciò sostituisca il necessario titolo concessorio (effetti dei pagamenti successivi alla scadenza: https://www.demanionline.it/news/129432).
Proroghe legislative e tecniche
L’ambito delle proroghe ex lege deve essere verificato in base alla specifica disposizione e alla finalità della concessione. La proroga prevista dai commi 682 e 683 dell’art. 1 della legge n. 145/2018, poi abrogati dalla legge n. 118/2022, non si applicava, per esempio, alla concessione di un fabbricato statale destinato a civile abitazione, priva di finalità turistico-ricreativa (limiti oggettivi della proroga del 2018: https://www.demanionline.it/news/128019). Per le concessioni relative a punti di ormeggio, una notizia applica i principi dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato nn. 17 e 18 del 9 novembre 2021, escludendo che tali attività siano servizi portuali sottratti al divieto di proroghe legislative (punti di ormeggio e proroghe: https://www.demanionline.it/news/130177).
La proroga sino al 30 settembre 2027 prevista dall’art. 3, comma 1, della legge n. 118/2022, come modificato dal d.l. n. 131/2024, è stata qualificata nel materiale esaminato come tecnica perché destinata a regolare i rapporti in essere durante lo svolgimento delle gare, non a rinviarle ulteriormente. La sua operatività è collegata all’effettivo avvio, da parte dei Comuni, delle attività necessarie alle procedure di affidamento (presupposti della proroga tecnica: https://www.demanionline.it/news/128592).
Le proroghe emergenziali per il Covid-19 avevano presupposti e termini propri. L’art. 103 del d.l. n. 18/2020, nel testo risultante dalla legge n. 27/2020, riguardava anche i titoli ancora efficaci ma in scadenza, se il procedimento di rinnovo non era definito e non era intervenuto un atto espresso conclusivo (titoli interessati dall’art. 103: https://www.demanionline.it/news/130069). La diversa proroga dell’art. 182, comma 2, del d.l. n. 34/2020 durava invece sino a novanta giorni dopo la cessazione dello stato di emergenza, ossia sino al 29 giugno 2022 (termine della proroga emergenziale: https://www.demanionline.it/news/128803).
Effetti temporali della scadenza sulle opere
Le attività sul bene sono consentite soltanto nel periodo in cui il concessionario ne ha la disponibilità in forza del titolo. Con l’estinzione della concessione viene meno anche la proprietà superficiaria funzionale al godimento del bene demaniale (attività entro la durata del titolo: https://www.demanionline.it/news/127798; estinzione della proprietà superficiaria: https://www.demanionline.it/news/128805).
Per il demanio marittimo, l’art. 49 cod. nav. comporta, salvo diversa pattuizione, la cessione immediata, gratuita e senza indennizzo delle opere non amovibili alla scadenza, anche quando segua un rinnovo. La Corte di giustizia dell’Unione europea, con sentenza 11 luglio 2024, causa C-598/22, ha ritenuto tale disciplina compatibile con l’art. 49 TFUE (cessione alla scadenza e compatibilità europea: https://www.demanionline.it/news/127893). Le opere amovibili devono invece essere rimosse; per quelle non amovibili l’autorità può, in alternativa all’acquisizione, ordinarne la demolizione e il ripristino dell’area (destino delle opere alla scadenza: https://www.demanionline.it/news/129175).