Gestione, variazioni e subconcessione
Notizie che trattano della gestione del bene pubblico durante il rapporto concessorio: modalità e limiti dell’uso assentito, obblighi di custodia e conservazione, controlli e modifiche imposte dalla PA, variazioni del contenuto o della titolarità, subentro e voltura, nonché affidamento a terzi e subconcessione, con le relative autorizzazioni e i loro effetti.
Sinossi
Subingresso e voltura
Il subingresso presuppone una concessione ancora efficace e non deriva automaticamente dalla vendita, dal trasferimento dell’azienda o dall’esecuzione forzata: occorre l’autorizzazione dell’autorità concedente. La voltura deve risultare da un provvedimento formale ed espresso, perché l’amministrazione deve verificare la permanenza delle condizioni di legittimità e dell’interesse pubblico sotteso al rapporto; non opera il silenzio-assenso (presupposti del subingresso: https://www.demanionline.it/news/125688; necessità dell’atto espresso: https://www.demanionline.it/news/127913; esclusione del silenzio-assenso: https://www.demanionline.it/news/128059).
Nel caso di vendita del bene, l’istanza in favore dell’acquirente deve essere presentata dal concessionario, poiché il terzo rimane estraneo al rapporto finché il subentro non è autorizzato. Il controllo pubblico riguarda il rispetto del titolo concessorio, non il merito dell’accordo negoziale tra le parti (istanza del concessionario: https://www.demanionline.it/news/128513). Nell’esecuzione forzata, l’art. 46, comma 2, cod. nav. non consente il subentro nella concessione di un’area sulla quale il concessionario esecutato non abbia realizzato opere; non basta che l’area confini con l’immobile acquistato (limiti del subentro nell’esecuzione: https://www.demanionline.it/news/127956).
L’amministrazione può valutare anche l’affidabilità del possibile subentrante. L’occupazione abusiva dell’area demaniale può giustificare il diniego quando la condotta è direttamente collegata all’oggetto della concessione; l’estinzione del reato per oblazione non elimina, di per sé, la rilevanza amministrativa dei fatti materiali (valutazione dell’affidabilità: https://www.demanionline.it/news/125689). In caso di morte del concessionario, il subentro degli eredi non richiede invece l’unanimità dei coeredi: il dissenziente può rinunciarvi senza impedire agli altri di proseguire il rapporto (subentro degli eredi: https://www.demanionline.it/news/125544).
Affidamento a terzi e subconcessione
L’affidamento a terzi della gestione delle attività comprese nella concessione demaniale marittima, anche se secondarie, richiede la previa autorizzazione prevista dall’art. 45-bis cod. nav. Il controllo serve a verificare qualificazione e idoneità dell’affidatario; l’affidamento non autorizzato configura l’abusiva sostituzione di altri nel godimento del bene e può fondare la decadenza del concessionario (autorizzazione e conseguenze della violazione: https://www.demanionline.it/news/129110). Anche la concessione in uso mediante locazione o subconcessione di terreni o locali demaniali è ammessa soltanto con l’assenso dell’amministrazione concedente (uso a terzi: https://www.demanionline.it/news/125628).
L’autorizzazione è riferita allo specifico soggetto affidatario: quella rilasciata a una società non si estende a una diversa persona giuridica, neppure quando le due società abbiano il medesimo socio unico (distinzione tra soggetti affidatari: https://www.demanionline.it/news/126404). Inoltre, il mutamento anche solo parziale della titolarità, derivante dalla cessione a terzi di una delle attività assentite, resta privo di effetti verso l’amministrazione se non è autorizzato e recepito nella necessaria variazione del titolo (cessione parziale e variazione: https://www.demanionline.it/news/126097). La cessione di un ramo d’azienda non produce quindi, da sola, la sostituzione del terzo nel godimento delle aree concesse (irrilevanza della cessione non autorizzata: https://www.demanionline.it/news/125252).
Tra gli effetti specificamente documentati, il subconcessionario al quale sia stato affidato, con assenso anche successivo dell’amministrazione, il godimento di beni demaniali per attività ausiliarie, sussidiarie o complementari assume la soggettività passiva ai fini ICI, IMU e nuova IMU secondo le condizioni indicate nelle notizie esaminate (posizione tributaria del subconcessionario: https://www.demanionline.it/news/128352; applicazione al demanio marittimo: https://www.demanionline.it/news/129166).
Gestione, conservazione e modifica dell’uso
Il concessionario assume la custodia del bene pubblico insieme alla sua gestione ed è tenuto a conservarlo. Non può lasciare in degrado una parte dell’area adducendo che i rifiuti siano stati depositati da terzi o trasportati dal mare, ferma la possibilità di rivalersi sui responsabili identificati (obblighi di custodia e conservazione: https://www.demanionline.it/news/127130).
Durante il rapporto l’amministrazione conserva il potere di modificare unilateralmente il regime di uso speciale del bene. Il concessionario non può quindi opporre, per la sola durata del titolo, un affidamento al mantenimento immutato delle condizioni originarie (modifica del regime d’uso: https://www.demanionline.it/news/128704).