Canoni e corrispettivi
Notizie che trattano di canoni e altri corrispettivi dovuti per la concessione o l’utilizzazione, anche senza titolo, di beni pubblici: presupposti, natura dell’obbligo, criteri di calcolo e aggiornamento, riduzioni, agevolazioni, esenzioni, pagamento, riscossione, restituzione e prescrizione. Rientrano il canone unico patrimoniale e i regimi speciali del demanio marittimo, idrico e stradale e delle reti. Sono escluse le questioni su affidamento, durata, gestione o cessazione del titolo, salvo l’incidenza diretta sul corrispettivo.
Sinossi
Natura e presupposto
Il canone concessorio remunera il vantaggio derivante dall’uso esclusivo del bene pubblico e, insieme, compensa la collettività per la sottrazione del bene all’uso generale o ad altre possibili utilità (funzione corrispettiva e compensativa del canone: https://www.demanionline.it/news/130634). Per il canone unico patrimoniale, il presupposto è l’occupazione e l’utilizzazione del bene, non il rilascio del provvedimento concessorio; la ricostruzione riportata qualifica il CUP come entrata di natura tributaria, superando la precedente distinzione tra TOSAP e COSAP (presupposto del CUP: https://www.demanionline.it/news/130135). Anche l’occupazione senza titolo può quindi generare l’obbligo di pagamento; il diritto al canone e la relativa determinazione non sono rinunciabili dall’amministrazione (occupazione con o senza titolo: https://www.demanionline.it/news/128502).
Determinazione e aggiornamento
La misura dei canoni demaniali regolati dalla legge è soggetta al principio di legalità e non può essere liberamente contrattata dalle parti (determinazione legale del canone: https://www.demanionline.it/news/127904). Quando condizioni e presupposti dell’incremento sono già fissati dalla norma, la rideterminazione costituisce attività vincolata e la controversia sul solo importo patrimoniale appartiene alla giurisdizione ordinaria (rideterminazione vincolata: https://www.demanionline.it/news/125754). Il legislatore può scegliere i parametri di aggiornamento tra più criteri possibili, purché rispetti la ragionevolezza; le valutazioni statistiche tecnico-economiche non si trasferiscono automaticamente nelle scelte legislative sull’aggiornamento (criteri di aggiornamento: https://www.demanionline.it/news/128462; rapporto con i dati statistici: https://www.demanionline.it/news/128682).
Canone unico, reti e sede stradale
Il CUP previsto dalla legge n. 160/2019 richiede che le infrastrutture siano collocate su beni del demanio o del patrimonio indisponibile (ambito oggettivo del CUP: https://www.demanionline.it/news/125434). Per le reti di comunicazione elettronica ad alta velocità, il regime speciale ammette soltanto TOSAP/COSAP, oggi sostituiti dal canone unico, ed esclude ulteriori oneri imposti da enti pubblici, comprese Regioni e consorzi di bonifica, anche per attraversamenti del demanio idrico (regime delle reti: https://www.demanionline.it/news/128584; divieto di oneri ulteriori: https://www.demanionline.it/news/126154).
Il canone non ricognitorio dell’art. 27 del Codice della strada presuppone un’effettiva limitazione della fruizione pubblica della sede stradale. Per la posa di reti può essere richiesto durante le lavorazioni e nei limiti fisici dell’area sottratta all’uso collettivo, ma non può proseguire per la sola permanenza di cavi o tubazioni interrati che non ostacolino l’utilizzo della strada (limiti temporali e fisici: https://www.demanionline.it/news/125687; utilizzo del sottosuolo senza incidenza sulla fruizione: https://www.demanionline.it/news/129932).
Derivazioni idriche e idroelettriche
Il canone di derivazione è un corrispettivo d’uso commisurato sia all’utilità economica del concessionario sia alla sottrazione della risorsa alla collettività (natura del canone idrico: https://www.demanionline.it/news/129617). Per le grandi derivazioni idroelettriche, le componenti fissa e variabile previste dall’art. 12, comma 1-quinquies, del d.lgs. n. 79/1999 hanno natura di corrispettivo e la disciplina non distingue tra concessioni scadute, in corso o da assegnare (componenti del canone: https://www.demanionline.it/news/128381; concessioni interessate: https://www.demanionline.it/news/129398).
In via ordinaria, il canone è dovuto dal rilascio della concessione anche se la derivazione non è ancora materialmente attivata, perché la disponibilità riservata della risorsa produce già una sottrazione all’uso collettivo (decorrenza del canone: https://www.demanionline.it/news/128387). Assume invece rilievo ai fini dell’esigibilità la mancata fruizione dovuta all’impossibilità di funzionamento dell’impianto per forza maggiore o per eventi non imputabili al concessionario (guasto non imputabile: https://www.demanionline.it/news/129297).
Pagamento, riscossione e prescrizione
I canoni sono prestazioni periodiche fondate sul medesimo rapporto, ma autonome per ciascuna scadenza (autonomia delle prestazioni: https://www.demanionline.it/news/129463). Agli oneri concessori per il godimento di un immobile pubblico si applica la prescrizione quinquennale prevista per i canoni di locazione (prescrizione breve: https://www.demanionline.it/news/129099). Le somme spettanti all’erario per l’utilizzazione di immobili statali possono essere riscosse mediante ruolo anche in caso di occupazione di fatto; l’intimato può contestare i criteri di quantificazione senza che la mancata impugnazione delle precedenti richieste di pagamento renda la contestazione inammissibile (riscossione mediante ruolo: https://www.demanionline.it/news/130357).