Revoca, decadenza e cessazione
Notizie che trattano di revoca, decadenza, risoluzione e altre forme di cessazione delle concessioni di beni pubblici: presupposti, procedimento, motivazione ed effetti. Rientrano le sopravvenute esigenze pubbliche e gli inadempimenti del concessionario, come mancato pagamento dei canoni, mancato uso, usi difformi, opere o affidamenti non autorizzati, nonché sgombero, indennizzi e sorte dell’occupazione dopo la perdita del titolo.
Sinossi
Presupposti della decadenza
Per l’inadempienza generale prevista dall’art. 47, comma 1, lett. f), cod. nav., assumono rilievo condotte sufficientemente gravi da compromettere il proficuo prosieguo del rapporto o rendere inattuabili gli scopi della concessione. Occorrono elementi probatori inequivoci, precisi e concordanti; una violazione episodica e di scarsa importanza non basta se non incide definitivamente sul rapporto fiduciario. La valutazione deve considerare proporzionalità, gradualità e complessivo assetto degli interessi (gravità e prova dell’inadempimento: https://www.demanionline.it/news/129004; violazione episodica: https://www.demanionline.it/news/128713).
Per le fattispecie tipizzate diverse dalla lett. f), alcune notizie le qualificano invece come clausole risolutive espresse: accertato il presupposto, non sarebbe necessaria un’ulteriore prova della gravità dell’inadempimento (distinzione tra lett. f e altre ipotesi: https://www.demanionline.it/news/129267). Il materiale esaminato contiene tuttavia formulazioni non uniformi sulla natura vincolata o discrezionale della decadenza e sull’ampiezza del bilanciamento richiesto; tali indicazioni vanno quindi riferite alla specifica fattispecie considerata nelle singole notizie.
Condotte del concessionario
Il mancato pagamento del canone, soprattutto se reiterato, può costituire violazione grave. Se il titolo non stabilisce quante rate insolute determinino la cessazione, occorre valutare la gravità concreta dell’inadempimento; il prolungato insoluto può comunque essere ricondotto alla lett. f) (mancato pagamento e gravità: https://www.demanionline.it/news/129999; insoluto prolungato: https://www.demanionline.it/news/125694).
L’abusiva sostituzione di terzi nel godimento della concessione integra la fattispecie dell’art. 47, lett. e); quando il fatto sia già accertato con sentenza passata in giudicato, la decadenza è descritta come conseguenza vincolata. La definizione agevolata prevista dall’art. 100 del d.l. n. 104/2020 riguarda esclusivamente la decadenza per omesso pagamento dei canoni e non consente di sanare tale sostituzione abusiva (sostituzione accertata: https://www.demanionline.it/news/128164; limiti della definizione agevolata: https://www.demanionline.it/news/128143).
Anche l’uso sostanzialmente difforme può giustificare la cessazione: l’intrattenimento musicale che, per frequenza, durata e dimensioni, divenga l’attività centrale e impedisca per ampi periodi l’ordinaria balneazione costituisce mutamento sostanziale della destinazione del bene. Sono state inoltre ritenute rilevanti l’omessa manutenzione, non giustificata dal fatto che il danno iniziale fosse dovuto a eventi meteorologici, e la reiterazione di sconfinamenti rimossi soltanto dopo gli accertamenti (mutamento d’uso: https://www.demanionline.it/news/130570; omessa manutenzione: https://www.demanionline.it/news/127668; sconfinamenti reiterati: https://www.demanionline.it/news/127505).
Procedimento e motivazione
La decadenza per condotte imputabili al concessionario deve essere accertata e dichiarata con un provvedimento formale, anche per consentire il contraddittorio sui presupposti di fatto e di diritto (necessità dell’atto espresso: https://www.demanionline.it/news/129093). Per le violazioni gravi e reiterate non è sempre necessaria una preventiva diffida; la possibilità di accordare una proroga prima della decadenza è riferita dall’art. 47, comma 2, alle sole ipotesi delle lettere a) e b) (violazioni gravi e diffida: https://www.demanionline.it/news/130384; ambito della proroga: https://www.demanionline.it/news/130044).
Anche sulla motivazione le notizie riportano enunciati da non sovrapporre: una pronuncia richiede l’indicazione puntuale del presupposto dell’art. 47 e la ponderazione degli interessi connessi alla prosecuzione del rapporto; un’altra, muovendo dalla natura vincolata della decadenza, ritiene sufficiente l’indicazione delle violazioni accertate (motivazione e ponderazione: https://www.demanionline.it/news/130077; motivazione del potere vincolato: https://www.demanionline.it/news/127833).
Revoca e cause antimafia
La revoca di una concessione non ancora scaduta richiede un’istruttoria completa e la partecipazione dell’interessato. Quando le violazioni risultino da un’approfondita istruttoria in contraddittorio e facciano chiaramente venir meno la fiducia nel concessionario, la motivazione può emergere dalla concatenazione dei fatti e degli accertamenti (istruttoria e partecipazione: https://www.demanionline.it/news/125279; venir meno della fiducia: https://www.demanionline.it/news/128342).
La risoluzione conseguente a un’informazione interdittiva antimafia richiede un atto dell’amministrazione concedente che ne accerti l’effetto e sia portato a conoscenza della controparte e degli eventuali terzi interessati. La successiva ammissione al controllo giudiziario non fa rivivere automaticamente la concessione già revocata: per un nuovo titolo occorre una valutazione aggiornata degli interessi e della situazione del concessionario (atto accertativo: https://www.demanionline.it/news/128511; mancata reviviscenza: https://www.demanionline.it/news/126510).
Effetti della cessazione
Dopo la decadenza e il rigetto della relativa impugnazione, l’occupazione del demanio marittimo può tornare lecita soltanto in forza di un nuovo atto concessorio, non mediante un accordo sostitutivo (necessità di un nuovo titolo: https://www.demanionline.it/news/130616). In caso di risoluzione, restano dovuti i canoni relativi al periodo di effettivo godimento del bene, mentre non sono dovute prestazioni riferite al periodo successivo allo scioglimento (canoni maturati: https://www.demanionline.it/news/126414). La decadenza non attribuisce, in base all’art. 49 cod. nav., un diritto all’indennizzo pari al valore commerciale dell’azienda balneare (esclusione dell’indennizzo: https://www.demanionline.it/news/125425). L’ordine di demolizione di opere abusive resta distinto dalla cessazione della concessione e non deve esserne necessariamente preceduto (autonomia della demolizione: https://www.demanionline.it/news/125338).