Occupazione di suolo pubblico e posteggi
Notizie che trattano di occupazione di suolo pubblico e posteggi per il commercio su aree pubbliche: presupposti e limiti del rilascio, piani di massima occupabilità, localizzazione e compatibilità con circolazione, sicurezza, accessibilità, decoro e tutela storico-paesaggistica. Sono comprese le occupazioni con dehors, tavoli, chioschi e altre strutture e il rapporto con i titoli commerciali, edilizi e paesaggistici; canoni, durata, rinnovo, gestione e cessazione rilevano solo se connessi a tali questioni.
Sinossi
Titolo espresso e valutazione degli interessi
L’occupazione di suolo pubblico, sottraendo uno spazio alla fruizione collettiva per destinarlo a un uso particolare, richiede un provvedimento concessorio espresso. Il silenzio-assenso non è applicabile perché il Comune deve decidere discrezionalmente se consentire l’occupazione; la sola domanda non abilita quindi a occupare l’area, neppure in via provvisoria (necessità del titolo espresso: https://www.demanionline.it/news/128709). La valutazione deve contemperare l’interesse del richiedente con circolazione, sicurezza, vivibilità, ordine pubblico, igiene e uso razionale del suolo. L’intralcio a veicoli o pedoni può giustificare il diniego (comparazione tra uso comune e uso eccezionale: https://www.demanionline.it/news/128607).
Il suolo concedibile comprende anzitutto il bene pubblico; se il regolamento comunale lo prevede, la disciplina può estendersi anche a un’area privata gravata da servitù di uso pubblico (aree soggette a uso pubblico: https://www.demanionline.it/news/127298).
Pianificazione delle occupazioni
Il Piano di massima occupabilità è un atto generale di pianificazione del territorio. La definizione delle superfici, delle modalità e dei limiti delle occupazioni comporta ampi margini di discrezionalità tecnica; il controllo giudiziale resta circoscritto, secondo le notizie esaminate, alla manifesta illogicità o arbitrarietà e all’erronea acquisizione dei fatti posti a fondamento della scelta (natura e sindacabilità del PMO: https://www.demanionline.it/news/129227). Possono essere stabiliti criteri generali e astratti per bilanciare sicurezza, assetto urbano e fruizione collettiva, nonché limitazioni territoriali ai dehors motivate da esigenze di pianificazione e tutela del patrimonio storico (limiti regolamentari per tavoli e sedie: https://www.demanionline.it/news/127272).
Le concessioni pregresse possono determinare una posizione qualificata e un affidamento da considerare quando viene modificata la disciplina delle occupazioni, senza trasformarsi per ciò solo in un diritto a conservare indefinitamente l’area (rilevanza delle concessioni pregresse: https://www.demanionline.it/news/127306). In particolare, un titolo temporaneo rilasciato nel regime emergenziale Covid non vincola l’amministrazione nella successiva pianificazione ordinaria (assenza di un precedente vincolante: https://www.demanionline.it/news/129816).
Viabilità, marciapiedi e parcheggi
Per le occupazioni commerciali nei centri abitati, l’art. 20, comma 3, del Codice della strada tutela la circolazione e l’incolumità delle persone. Sulla viabilità principale, le installazioni commerciali sono assentibili sui marciapiedi alle condizioni previste, non sulla carreggiata o negli stalli di parcheggio; tale limite non è stato derogato neppure dalla normativa emergenziale Covid (occupazioni sulla viabilità principale: https://www.demanionline.it/news/128396). L’occupazione del marciapiede non può superare la metà della sua larghezza e deve comunque preservare la fruibilità pedonale (spazio riservato ai pedoni: https://www.demanionline.it/news/127315).
Per le aree di sosta tariffata poste sulla viabilità locale non emerge invece un divieto assoluto: il rilascio può essere ammesso salvo un’espressa esclusione regolamentare, ferma la valutazione discrezionale del caso concreto (posteggi a pagamento su viabilità locale: https://www.demanionline.it/news/126806). Il Comune può comunque preferire il mantenimento di uno stallo destinato ai residenti, specialmente in un centro storico con carenza di parcheggi, purché la scelta sia adeguatamente motivata (conservazione dello stallo per residenti: https://www.demanionline.it/news/128650).
Aree storiche e arredi
Nelle aree di valore archeologico, storico, artistico o paesaggistico, il Comune, sentito il soprintendente, può vietare o assoggettare a condizioni particolari il commercio e gli usi incompatibili con la conservazione e il decoro dei beni culturali, dei complessi monumentali e delle zone contermini (limiti agli usi nelle aree di pregio: https://www.demanionline.it/news/128393). Anche all’interno di un’area già concessa, arredi nuovi e diversi da quelli approvati richiedono una specifica autorizzazione; per gli ombrelloni collocati in un’area pubblica di pregio, la notizia esaminata richiede le preventive intese e determinazioni previste dall’art. 52, comma 1-ter, del d.lgs. n. 42/2004 (autorizzazione per nuovi arredi: https://www.demanionline.it/news/129577).
Regime emergenziale Covid
La semplificazione introdotta per le occupazioni connesse all’emergenza sanitaria riguardava il procedimento, ma non mutava la natura del titolo: anche l’OSP-Covid restava una concessione di suolo pubblico (natura concessoria del titolo semplificato: https://www.demanionline.it/news/129914). Le deroghe temporanee non hanno consolidato aspettative rispetto al regime ordinario e non hanno superato i limiti inderogabili posti dal Codice della strada alla localizzazione delle occupazioni commerciali (limiti stradali non derogabili: https://www.demanionline.it/news/129948).
Posteggi per il commercio su aree pubbliche
L’individuazione dei posteggi da sottrarre all’uso collettivo per destinarli al commercio compete alla pianificazione comunale prevista dalla disciplina di settore (programmazione comunale delle aree: https://www.demanionline.it/news/126592). Le notizie esaminate qualificano inoltre il commercio su area pubblica come servizio soggetto alla direttiva 2006/123/CE: quando i posteggi costituiscono una risorsa scarsa, l’accesso deve avvenire mediante criteri obiettivi e trasparenti e procedure di selezione pubblica (scarsità e selezione dei posteggi: https://www.demanionline.it/news/128583).