Impianti e usi speciali
Notizie che trattano di impianti e usi speciali dei beni pubblici: spazi e mezzi pubblicitari, reti e infrastrutture di telecomunicazione e radiodiffusione, impianti sportivi e distributori di carburante. La categoria riguarda le discipline specifiche per installazione, localizzazione e utilizzo, comprese autorizzazioni, pianificazione e compatibilità con sicurezza stradale, urbanistica, paesaggio, ambiente e destinazione del bene.
Sinossi
Impianti pubblicitari: pianificazione e spazi disponibili
La naturale limitatezza degli spazi pubblici urbani, ulteriormente ridotti dai vincoli viari e culturali, impone al Comune di determinare quantità e tipologie degli impianti e la superficie espositiva massima mediante il piano generale. Il piano è un atto generale di pianificazione, non una fonte normativa, e non può sostituire il regolamento richiesto per disciplinare il prelievo comunale (natura e funzione del piano: https://www.demanionline.it/news/129864). La scadenza del piano impedisce il rilascio e il rinnovo, anche tacito, delle autorizzazioni (effetti della scadenza: https://www.demanionline.it/news/126092). Poiché gli spazi pubblici destinati alla pubblicità costituiscono una risorsa scarsa e contingentata, la loro attribuzione deve avvenire con procedure pubbliche e trasparenti (assegnazione degli spazi: https://www.demanionline.it/news/130450).
Pubblicità: sicurezza stradale e paesaggio
L’art. 23 del codice della strada mira a impedire che cartelli e insegne distolgano l’attenzione dalla guida: l’autorizzazione può quindi essere negata quando il mezzo determini un concreto disturbo visivo e un pericolo per la circolazione (valutazione di sicurezza: https://www.demanionline.it/news/127397). Sulle strade extraurbane secondarie occorre il nulla osta dell’ente proprietario o gestore, cui compete una valutazione tecnico-discrezionale della pericolosità (nulla osta stradale: https://www.demanionline.it/news/128610). Lungo e in vista delle autostrade vige invece il divieto generale di pubblicità, salvo le insegne di esercizio autorizzate; tale nozione è interpretata restrittivamente e non comprende automaticamente insegne collocate sul tetto o aventi dimensioni e funzione prevalentemente promozionali (regime autostradale: https://www.demanionline.it/news/126780; nozione di insegna: https://www.demanionline.it/news/126909).
La tutela nazionale del paesaggio costituisce un livello minimo: le Regioni possono introdurre prescrizioni più rigorose, fino al divieto assoluto di cartelli in determinate aree tutelate (limiti regionali: https://www.demanionline.it/news/130452). Quando il rinnovo coinvolge profili edilizi o valutazioni discrezionali di più amministrazioni, comprese quelle paesaggistiche e demaniali, occorre la conferenza di servizi e una nuova verifica delle condizioni di sicurezza e compatibilità (procedimento di rinnovo: https://www.demanionline.it/news/130453). Gli impianti privi di autorizzazione devono essere rimossi; se insistono sul demanio stradale, il proprietario della strada può provvedervi a spese del responsabile (rimozione: https://www.demanionline.it/news/127681).
Telecomunicazioni: localizzazione e procedimenti
Le reti pubbliche di comunicazione elettronica sono assimilate alle opere di urbanizzazione primaria. I Comuni non possono quindi vietarne in modo generalizzato l’installazione in intere zone né individuare soltanto aree esclusive, ostacolando la capillarità della rete; possono individuare specifici siti normalmente esclusi, sulla base di concrete esigenze territoriali e con possibilità di deroga (limiti alla pianificazione comunale: https://www.demanionline.it/news/127442). Le Regioni possono introdurre ulteriori modalità procedimentali solo se orientate alla semplificazione, non se aggravano l’iter autorizzatorio imposto agli operatori (procedura regionale: https://www.demanionline.it/news/128615). La natura pubblica del richiedente non comporta, da sola, l’esenzione dall’autorizzazione generale prevista dal codice delle comunicazioni elettroniche (titolo generale: https://www.demanionline.it/news/128210).
Per gli impianti in aree paesaggisticamente vincolate, il parere dell’autorità preposta alla tutela costituisce presupposto di validità dell’autorizzazione (parere paesaggistico: https://www.demanionline.it/news/127411). Sui terreni gravati da uso civico è stata ritenuta legittima l’esclusione dell’autorizzazione al mutamento di destinazione d’uso, perché il legislatore ha valutato in via generale la compatibilità delle infrastrutture con quella destinazione (usi civici e mutamento d’uso: https://www.demanionline.it/news/130501). È stata invece dichiarata illegittima l’esclusione automatica del vincolo paesaggistico previsto per gli stessi terreni, non potendo essere stabilita in astratto la prevalenza delle telecomunicazioni sulla tutela ambientale (permanenza del vincolo: https://www.demanionline.it/news/130502).
Per le condotte interrate, l’autorizzazione a opere civili, scavi e occupazione comporta anche la concessione del suolo o sottosuolo pubblico, ma i due titoli restano concettualmente distinti (scavi e concessione: https://www.demanionline.it/news/127969).
Telecomunicazioni: garanzie e costi
L’art. 54 del codice esclude oneri finanziari ulteriori rispetto a quelli consentiti dalla disciplina speciale. Non possono essere trasferiti agli operatori i costi generali di manutenzione né quelli per modifiche o spostamenti richiesti da viabilità o nuove opere pubbliche, salvo gli obblighi di ripristino e le conseguenze di danni o negligenze imputabili all’operatore (costi di manutenzione e spostamento: https://www.demanionline.it/news/127995). Sul tema delle garanzie, il materiale documenta esiti da non sovrapporre: una decisione ha ammesso una fideiussione diretta a garantire obbligazioni indennitarie e la conservazione del patrimonio pubblico (fideiussione: https://www.demanionline.it/news/128080), mentre un’altra ha qualificato il deposito cauzionale come extra costo amministrativo vietato (deposito cauzionale: https://www.demanionline.it/news/130263).
Impianti sportivi comunali
Un impianto sportivo appartiene al patrimonio indisponibile soltanto se è di proprietà comunale ed è concretamente destinato al soddisfacimento dell’interesse collettivo allo svolgimento dell’attività sportiva (condizioni della destinazione pubblica: https://www.demanionline.it/news/126790). Quanto alla qualificazione dell’affidamento, le notizie riportano soluzioni riferite a fattispecie non pienamente sovrapponibili: l’attribuzione del godimento di una piscina comunale è ricondotta alla concessione-contratto di bene pubblico (concessione in godimento: https://www.demanionline.it/news/128440), mentre l’affidamento convenzionale della gestione di strutture sportive è qualificato come concessione di servizi (gestione dell’impianto: https://www.demanionline.it/news/126763). Le associazioni sportive dilettantistiche possono chiedere la concessione o locazione gratuita o agevolata degli immobili statali nei casi previsti, ma il beneficio richiede le verifiche dell’amministrazione e non esclude che l’ente scelga una procedura comparativa (richiesta a titolo gratuito: https://www.demanionline.it/news/126898; selezione competitiva: https://www.demanionline.it/news/128944).