Natura demaniale, confini e incameramento
Notizie che trattano della natura demaniale dei beni marittimi, dei criteri per individuare lido, spiaggia, arenile e pertinenze, nonché dell’acquisto o della perdita della demanialità. La categoria comprende la delimitazione dei confini tra demanio e proprietà private, gli effetti delle trasformazioni della costa e l’incameramento delle opere non amovibili alla cessazione della concessione. Sono escluse le questioni su affidamento, gestione, canoni, proroghe e rinnovi, salvo che rilevino per l’incameramento.
Sinossi
Natura demaniale e criteri oggettivi
L’appartenenza di un bene al demanio marittimo naturale dipende dai caratteri oggettivi stabiliti dalla legge e non da un provvedimento costitutivo dell’amministrazione. Il lido è la porzione di riva a contatto diretto con il mare e normalmente coperta dalle mareggiate ordinarie; la spiaggia comprende i tratti prossimi al mare interessati dalle mareggiate straordinarie; l’arenile è il terreno lasciato dal naturale ritrarsi delle acque che rimanga idoneo ai pubblici usi del mare (criteri relativi a lido, spiaggia e arenile: https://www.demanionline.it/news/126841; natura demaniale fondata sui caratteri oggettivi: https://www.demanionline.it/news/130505).
Per qualificare un’area rivierasca non è decisiva la sua conformazione materiale come sabbia, ghiaia o roccia. Rilevano, alternativamente, la normale esposizione alle mareggiate ordinarie, l’antica sommersione accompagnata dall’attuale utilizzabilità per usi marittimi oppure la necessaria destinazione ad attività connesse alla navigazione e alla fruizione del mare, quali accesso, approdo, tirata in secco, pesca da terra e balneazione (criteri per le aree rivierasche: https://www.demanionline.it/news/126899).
Acquisto e perdita della demanialità
La natura demaniale non viene meno per effetto di trasferimenti tra privati: data l’inalienabilità del bene, tali atti sono nulli o comunque inefficaci rispetto alla titolarità pubblica (inefficacia degli atti privati: https://www.demanionline.it/news/130366). Diversamente, affinché un’area privata non appartenente già al demanio marittimo necessario entri nel demanio, non bastano l’uso pubblico di fatto, una destinazione programmatica o il riconoscimento amministrativo della funzione pubblica. Occorre che il bene divenga proprietà dell’ente pubblico territoriale mediante un atto o fatto idoneo a trasferire il dominio, come convenzione, espropriazione o usucapione (presupposti della demanializzazione di un’area privata: https://www.demanionline.it/news/129183).
L’arenile può essere escluso formalmente dal demanio marittimo soltanto quando sia accertata la sua inidoneità a soddisfare i pubblici usi del mare. Questi non si esauriscono nella balneazione e nel turismo, ma possono comprendere esigenze dell’industria e del commercio; l’amministrazione dispone quindi di ampia discrezionalità nel decidere se dare seguito alla sdemanializzazione (perdita della demanialità dell’arenile: https://www.demanionline.it/news/128376).
Delimitazione dei confini
L’atto di delimitazione accerta l’estensione del demanio marittimo rispetto alle proprietà private, senza costituire o modificare diritti e senza implicare una scelta discrezionale: l’appartenenza dipende infatti dalle caratteristiche naturali dell’area (funzione ricognitiva della delimitazione: https://www.demanionline.it/news/128118). Il privato che contesti la demanialità accertata può rivolgersi al giudice ordinario, competente sulla situazione proprietaria e abilitato, se ne ricorrono i presupposti, a disapplicare l’atto amministrativo (contestazione dei confini e tutela davanti al giudice ordinario: https://www.demanionline.it/news/127526).
Il procedimento formale previsto dall’art. 32 cod. nav. non deve precedere ogni attività di tutela del demanio. Diviene necessario quando sussista un’obiettiva e ragionevole incertezza sull’esatta posizione del confine: in tale situazione, l’ordine di sgombero adottato senza il procedimento e senza il relativo contraddittorio è illegittimo (delimitazione necessaria in caso di incertezza oggettiva: https://www.demanionline.it/news/128146; applicazione all’ingiunzione di sgombero: https://www.demanionline.it/news/129753).
Pertinenze demaniali
Ai sensi dell’art. 29 cod. nav., sono pertinenze del demanio marittimo le costruzioni e le altre opere appartenenti allo Stato situate entro i limiti del demanio marittimo o del mare territoriale (nozione di pertinenza: https://www.demanionline.it/news/127619). Non possono quindi ricevere tale qualificazione strutture mai transitate nella proprietà pubblica (necessaria appartenenza pubblica: https://www.demanionline.it/news/128873). Tra le pertinenze non destinate ad attività commerciali rientrano i beni strumentali all’attività concessoria, ma non le attività secondarie dotate di autonoma individualità fisica e strutturale, come bar e ristoranti (distinzione tra beni strumentali e attività autonome: https://www.demanionline.it/news/128326).
Incameramento delle opere non amovibili
Alla cessazione della concessione, le opere non amovibili restano acquisite allo Stato ai sensi dell’art. 49 cod. nav. (acquisizione alla cessazione: https://www.demanionline.it/news/126852). L’effetto si produce direttamente per legge quando ricorrono i presupposti fattuali; il successivo atto di incameramento ha natura ricognitiva (carattere ricognitivo dell’atto: https://www.demanionline.it/news/128520).
Ai fini dell’effetto devolutivo rileva l’effettiva cessazione del titolo. Il rinnovo che instaura un nuovo rapporto dopo l’estinzione del precedente configura una successione tra due titoli e determina l’acquisto delle opere non amovibili; non produce invece tale effetto la prosecuzione automatica intervenuta prima della scadenza e senza soluzione di continuità, quando, al di là del nome usato, operi come proroga del rapporto originario (distinzione tra nuovo titolo e prosecuzione senza interruzione: https://www.demanionline.it/news/126832; successione tra titoli concessori: https://www.demanionline.it/news/128126).
Sul piano procedimentale, una pronuncia cautelare ha ritenuto viziata la ricognizione finalizzata all’incameramento svolta senza la partecipazione dell’Agenzia del demanio e senza convocare il concessionario uscente alle operazioni sul posto, disponendone la rinnovazione con il coinvolgimento di entrambi (partecipazione al procedimento ricognitivo: https://www.demanionline.it/news/130908).