Concessioni: affidamento e concorrenza
Notizie che trattano dell’affidamento delle concessioni su beni del demanio marittimo, anche in ambito portuale, e del confronto concorrenziale tra gli operatori: procedure selettive, pubblicità e trasparenza, requisiti di partecipazione, criteri di valutazione, domande concorrenti e scelta del concessionario. Rientrano anche affidamenti diretti, ampliamenti, variazioni, subingressi e affidamenti a terzi quando incidono sull’evidenza pubblica.
Sinossi
Obbligo di selezione e scarsità della risorsa
Nelle questioni documentate, l’assegnazione di aree demaniali marittime economicamente contendibili richiede una procedura pubblica rispettosa di trasparenza, imparzialità, parità di trattamento e massima partecipazione. La qualificazione del bene come pertinenza non esclude la scarsità, che dipende dalle caratteristiche della risorsa; per un’area sul lungomare in zona altamente turistica è stata quindi ritenuta necessaria la selezione pubblica (scarsità e natura pertinenziale: https://www.demanionline.it/news/129777). La direttiva 2006/123/CE è stata applicata alle concessioni balneari anche senza un interesse transfrontaliero certo e ai rapporti sorti prima della direttiva quando successivamente rinnovati (ambito della direttiva: https://www.demanionline.it/news/128501; concessioni anteriori: https://www.demanionline.it/news/128865).
Forma della procedura e disciplina applicabile
La procedura non deve necessariamente riprodurre le forme tipiche degli appalti e il d.lgs. n. 36/2023 non si applica automaticamente. L’amministrazione può tuttavia richiamarlo come autovincolo, nei limiti della ragionevolezza e della compatibilità con la disciplina di settore (applicazione facoltativa del codice: https://www.demanionline.it/news/129823). Per gli affidamenti turistico-ricreativi esaminati, l’art. 4 della legge n. 118/2022, come sostituito nel 2024, è stato ritenuto già idoneo a regolare la procedura senza attendere ulteriori criteri (disciplina utilizzabile dalle amministrazioni: https://www.demanionline.it/news/127522). In sede cautelare è stata inoltre richiesta una selezione aperta, preceduta da bando e non limitata alla pubblicazione di domande ai sensi dell’art. 37 cod. nav. (gara aperta e bando: https://www.demanionline.it/news/130918).
Pianificazione e tempi di avvio
La mancanza degli strumenti locali di pianificazione non può trasformarsi in un rinvio senza data certa delle gare. In sede cautelare è stato ritenuto contrario alla concorrenza subordinare le selezioni all’approvazione dei piani comunali, mantenendo nel frattempo le concessioni esistenti (rinvio legato alla pianificazione: https://www.demanionline.it/news/130927). Analogamente, l’attesa dei criteri ministeriali per quantificare gli indennizzi non giustifica né il rinvio dell’indizione né la sospensione di una gara già avviata (indennizzi e prosecuzione della gara: https://www.demanionline.it/news/129938).
Partecipazione, documentazione e valutazione
I requisiti tecnico-professionali possono essere dimostrati con modalità alternative previste dall’avviso, così da non riservare la selezione ai soli concessionari uscenti o agli operatori già titolari di concessioni analoghe. In sede cautelare è stata ammessa, tra le modalità documentali, l’iscrizione camerale per attività coerenti; la valutazione tecnica resta sindacabile quando sia manifestamente illogica, arbitraria o fondata su un palese travisamento (requisiti e discrezionalità tecnica: https://www.demanionline.it/news/130925). L’esperienza della società può essere ricostruita anche attraverso quella effettivamente maturata dai soci, mentre la sola iscrizione al registro delle imprese non equivale a esperienza professionale (valutazione del know-how: https://www.demanionline.it/news/130903).
L’assenza, nell’oggetto sociale, di uno specifico riferimento alla gestione di stabilimenti balneari non basta da sola a escludere un concorrente, se l’attività risulta logicamente compresa nell’oggetto e nell’esperienza societaria (oggetto sociale e partecipazione: https://www.demanionline.it/news/128125). Il soccorso istruttorio può sanare carenze o irregolarità documentali, ma non consentire la formazione tardiva della documentazione tecnica che doveva accompagnare fin dall’origine la domanda (limiti del soccorso istruttorio: https://www.demanionline.it/news/129127).
Affidamenti diretti, ampliamenti e operazioni elusive
La domanda del concessionario volta a ottenere direttamente un nuovo titolo non può sostituire la procedura selettiva (rigetto dell’affidamento diretto: https://www.demanionline.it/news/130413). Non costituisce mero ampliamento l’assegnazione di una distinta area, dotata di autonomia e destinata a opere e finalità nuove: anche se l’area è in disuso, si tratta di un ulteriore affidamento da sottoporre a confronto concorrenziale (area autonoma qualificata come ampliamento: https://www.demanionline.it/news/129284). Anche l’art. 24 del regolamento di esecuzione del codice della navigazione, in quanto consente eccezionalmente un affidamento senza gara al precedente concessionario, deve essere interpretato restrittivamente e applicato solo dopo una verifica concreta delle condizioni previamente definite (limiti dell’eccezione: https://www.demanionline.it/news/130042). La necessità di preparare la futura gara non legittima, da sola, un affidamento temporaneo in house (affidamento in house nelle more: https://www.demanionline.it/news/130611).
Remunerazione dell’uscente
Il TAR Lazio ha annullato le clausole che imponevano al nuovo concessionario una remunerazione forfettaria dell’uscente calcolata sulla media del fatturato degli ultimi tre anni moltiplicata per due: una simile valorizzazione delle componenti economico-aziendali dell’impresa uscente richiede una base legislativa e incide sull’accesso al mercato. La controversia non riguardava il distinto costo residuo, al netto degli ammortamenti, dei beni non amovibili autorizzati (remunerazione forfettaria: https://www.demanionline.it/news/130929).
Subingresso e affidamento a terzi
Il subingresso ex art. 46 cod. nav. e l’affidamento a terzi delle attività ex art. 45-bis richiedono la previa autorizzazione dell’amministrazione, che deve controllare qualificazione e idoneità del nuovo soggetto (necessità dell’autorizzazione: https://www.demanionline.it/news/127648). L’autorizzazione ex art. 45-bis ha carattere derivato e segue le vicende della concessione principale (dipendenza dal rapporto concessorio: https://www.demanionline.it/news/130090). Non può invece essere qualificata come subingresso la scissione da cui nascano due titoli autonomi: questi costituiscono nuove concessioni e richiedono la gara (scissione del titolo: https://www.demanionline.it/news/127586).