Concessioni: proroghe, rinnovi e cessazione
Notizie che trattano della durata e della cessazione delle concessioni demaniali marittime: proroghe legislative o tecniche, rinnovi, scadenza, decadenza, revoca, rinuncia ed estinzione; presupposti, limiti ed effetti sulla permanenza del concessionario e sull’occupazione dell’area. Rientrano anche la distinzione tra proroga e rinnovo, il diniego di prosecuzione e le cause di decadenza per inadempimento. Esclusi l’affidamento concorrenziale e la gestione ordinaria, salvo che incidano sulla cessazione.
Sinossi
Proroghe legislative e scadenza
Le decisioni esaminate affermano che le proroghe automatiche delle concessioni demaniali marittime turistico-ricreative, comprese quelle previste fino al 2033 o, in via generalizzata, fino al 30 settembre 2027, devono essere disapplicate per contrasto con l’art. 12 della direttiva 2006/123/CE e, quando ricorre un interesse transfrontaliero, con l’art. 49 TFUE. Gli atti comunali che recepiscono estensioni stabilite direttamente dalla legge hanno natura ricognitiva e non costituiscono un autonomo rinnovo del titolo. Le proroghe successive non rendono nuovamente efficace una concessione già scaduta e non rinnovata (proroghe e diritto unionale: https://www.demanionline.it/news/130027; proroga al 2027: https://www.demanionline.it/news/129686; natura degli atti comunali: https://www.demanionline.it/news/130589).
Va distinta dalla proroga ex lege la durata originaria di un titolo rilasciato mediante procedura evidenziale: una concessione avente come termine proprio il 31 dicembre 2033 non può essere ricondotta alla disciplina delle estensioni legislative e anticipata al 2027 per questa sola ragione. Diversamente, se il termine originario è già spirato, la precedente selezione non legittima un’ulteriore proroga automatica (titolo evidenziale con scadenza propria: https://www.demanionline.it/news/130949; titolo selezionato ma già scaduto: https://www.demanionline.it/news/130021).
Proroga tecnica
La proroga tecnica è ammessa soltanto come misura eccezionale e strettamente funzionale alla conclusione della procedura competitiva. Occorre che la selezione sia già stata indetta o che siano stati almeno adottati atti di indirizzo diretti ad avviarla senza indugio; l’atto deve inoltre indicare le ragioni oggettive che impediscono di concluderla entro la scadenza. Non è quindi sufficiente richiamare genericamente esigenze organizzative, né è consentita un’estensione indeterminata che si trasformi in rinnovo senza gara. In una delle vicende esaminate è stata ritenuta incongrua una proroga estesa a due stagioni balneari ed è stato indicato, per quel procedimento, un termine ragionevole non superiore a sei mesi (condizioni per la proroga tecnica: https://www.demanionline.it/news/130217; limiti temporali nel caso esaminato: https://www.demanionline.it/news/130237). La mancata adozione del decreto ministeriale sui criteri di calcolo degli indennizzi non giustifica il rinvio dell’avvio delle selezioni (https://www.demanionline.it/news/130551).
Ambito delle proroghe
La disciplina delle proroghe prevista per le concessioni turistico-ricreative non si applica automaticamente a titoli aventi finalità diverse. Le notizie esaminate escludono dal relativo ambito le concessioni per acquacoltura e quelle destinate alla cantieristica navale (acquacoltura: https://www.demanionline.it/news/129551; cantieristica: https://www.demanionline.it/news/129644).
Rinnovo e permanenza sull’area
Il rinnovo richiede un provvedimento espresso e, secondo le decisioni documentate, deve seguire una procedura di evidenza pubblica; non può formarsi tacitamente, per fatti concludenti o mediante silenzio-assenso. La sola presentazione, anche tempestiva, dell’istanza non produce una prorogatio e non legittima l’occupazione dopo la scadenza (rinnovo non tacito: https://www.demanionline.it/news/129221; istanza e occupazione: https://www.demanionline.it/news/129460). Il diniego di rinnovo deve indicare, sulla base di un’istruttoria, gli elementi concreti che rendono l’attività incompatibile con la nuova destinazione del bene, senza formule generiche (https://www.demanionline.it/news/130441).
L’art. 4, comma 7, della legge n. 118/2022 disciplina la possibile occupazione dell’area nelle more dell’ingresso del nuovo concessionario, ma non proroga il rapporto concessorio; spetta al Comune valutare l’assetto temporaneo più rispondente all’interesse pubblico. Un’autorizzazione provvisoria collegata alla durata della selezione cessa con la conclusione di quest’ultima e non consente al gestore uscente di trattenere ulteriormente il bene (occupazione senza proroga: https://www.demanionline.it/news/130285; cessazione del titolo provvisorio: https://www.demanionline.it/news/130922).
Decadenza ed estinzione
La decadenza ai sensi dell’art. 47 cod. nav. non consegue automaticamente a ogni violazione: l’amministrazione deve valutare gravità, proporzionalità e incidenza dell’inadempimento sull’assetto complessivo del rapporto, dandone conto nella motivazione. Il mancato pagamento dei canoni protratto per più annualità è stato tuttavia ritenuto sufficiente a integrare una grave violazione degli obblighi concessori (valutazione della gravità: https://www.demanionline.it/news/129731; omesso pagamento reiterato: https://www.demanionline.it/news/130268). Se la concessione era già cessata per scadenza, una successiva dichiarazione di decadenza è priva di utilità; inoltre, l’estinzione dichiarata con provvedimento non impugnato impedisce di invocare sopravvenute proroghe legislative (decadenza successiva alla scadenza: https://www.demanionline.it/news/129266; estinzione definitiva: https://www.demanionline.it/news/129039).