Concessioni: gestione e canoni
Notizie che trattano della gestione delle concessioni demaniali marittime dopo il rilascio: esercizio del titolo, obblighi del concessionario, variazioni di area, opere e destinazione, subingresso, gestione affidata a terzi e autorizzazioni necessarie. Comprende determinazione, aggiornamento, riduzione, pagamento e riscossione dei canoni, pertinenze e regimi agevolati. Restano escluse assegnazione e concorrenza, proroghe, rinnovi e cessazione, natura e confini del demanio e questioni portuali generali.
Sinossi
Variazioni e ampliamenti
Ogni variazione rispetto all’atto concessorio originario richiede l’assenso demaniale, anche quando l’intervento abbia scarsa o nessuna incidenza urbanistico-edilizia; per le modifiche non sostanziali cambia il contenuto dell’autorizzazione, non la necessità dell’assenso (variazioni del titolo: https://www.demanionline.it/news/129320). L’ampliamento diretto dell’area è ammesso soltanto in situazioni eccezionali, per superfici minime obiettivamente necessarie al corretto e proficuo uso del bene già concesso. Non basta un collegamento soggettivo con l’attività esistente quando l’ulteriore area potrebbe formare oggetto di una concessione autonoma (limiti all’ampliamento: https://www.demanionline.it/news/129428).
Subingresso e gestione affidata a terzi
La concessione non è liberamente disponibile dal titolare: la cessione dell’azienda o del ramo aziendale non determina da sola il subingresso, perché l’amministrazione deve verificare che il nuovo soggetto continui ad assicurare l’interesse pubblico sotteso all’uso del bene. L’autorizzazione prevista dall’art. 46 cod. nav. deve essere richiesta prima della vicenda traslativa, così da consentire la valutazione dell’idoneità morale ed economica del subentrante (autorizzazione preventiva al subingresso: https://www.demanionline.it/news/130136). La stessa regola opera quando il trasferimento deriva da una scissione societaria: il passaggio dei beni realizzati nell’area non comporta automaticamente quello del rapporto concessorio (scissione societaria e concessione: https://www.demanionline.it/news/130222). Nel trasferimento della concessione e della relativa azienda, il subingresso presuppone inoltre un accordo tra le parti, precedente, contestuale o successivo, che ne stabilisca il corrispettivo (accordo economico tra cedente e subentrante: https://www.demanionline.it/news/130614).
Il concessionario deve, in via ordinaria, esercitare direttamente la concessione. L’affidamento della gestione a terzi ai sensi dell’art. 45-bis cod. nav. richiede un provvedimento espresso: l’autorizzazione non può formarsi per silenzio-assenso, poiché l’amministrazione deve controllare qualificazione e idoneità del gestore (gestione a terzi e autorizzazione espressa: https://www.demanionline.it/news/129791).
Opere e titoli necessari
Per i pontili galleggianti stagionali contemplati dal Codice del turismo, la concessione demaniale marittima o lacuale, anche provvisoria, costituisce titolo sufficiente. Se invece il pontile è un’opera stabile e non precaria, capace di incidere in modo rilevante sull’assetto del territorio, occorre anche il permesso di costruire; la possibilità materiale di rimuoverlo non basta, da sola, a escluderne la stabilità (pontili stagionali e opere stabili: https://www.demanionline.it/news/130035). Nell’ambito della gestione amministrativa del demanio, l’amovibilità delle opere rileva inoltre ai fini della loro compatibilità con la natura demaniale del terreno (opere amovibili sul demanio: https://www.demanionline.it/news/129812).
Debenza e determinazione del canone
Il canone è dovuto per tutte le aree comprese nella concessione anche quando siano occupate da impianti realizzati dal concessionario: la presenza delle opere può incidere sulla misura unitaria applicabile, ma non elimina l’obbligazione relativa all’area demaniale (canone sulle aree con impianti: https://www.demanionline.it/news/130361). Nelle concessioni che prevedono infrastrutture costruite dal privato, tuttavia, il canone riguarda l’uso del suolo e non può essere esteso, come autonoma componente, ai manufatti rimasti nella proprietà superficiaria del concessionario (suolo e manufatti privati: https://www.demanionline.it/news/129275).
Per le pertinenze, l’art. 1, comma 251, della legge n. 296/2006 impone criteri differenziati secondo la loro effettiva natura. Le strutture adibite a bar e ristorante non possono essere assimilate alle pertinenze destinate alle attività turistico-ricreative del concessionario; ai fini dei valori OMI devono essere considerate attività commerciali, poiché comportano somministrazione e ristorazione e non mere prestazioni intellettuali o direzionali (pertinenze e valori OMI: https://www.demanionline.it/news/130503; classificazione di bar e ristoranti: https://www.demanionline.it/news/128935).
L’incremento del 10 per cento previsto dalla legge n. 118/2022 per gli importi unitari dell’art. 03 del d.l. n. 400/1993 si applica anche alle concessioni di aree destinate alla realizzazione e gestione di strutture per la nautica da diporto (incremento per la nautica: https://www.demanionline.it/news/130276). Il canone di mero riconoscimento è invece escluso quando gli utili o i proventi dell’attività derivano, anche indirettamente, dall’impiego necessario del bene demaniale; la finalità di interesse pubblico dell’attività non è da sola sufficiente per ottenere il regime ridotto (presupposti del canone ricognitorio: https://www.demanionline.it/news/130016).
Pagamento e riscossione
L’erosione dell’arenile e la prospettata revisione del canone non rendono incerta la somma dovuta in base al titolo vigente e non giustificano l’omesso pagamento: fino alla modifica del provvedimento resta dovuto l’importo originariamente stabilito (erosione e inadempimento: https://www.demanionline.it/news/129380). Il potere di determinare e riscuotere il canone segue la titolarità del bene, non la sola attribuzione delle funzioni di gestione (titolarità del bene e riscossione: https://www.demanionline.it/news/130190). L’ingiunzione fiscale può essere impiegata quando esista un’obbligazione di pagamento dei canoni concessori; può riguardare anche il rimborso delle spese sostenute dall’amministrazione per il ripristino d’ufficio di aree abusivamente occupate (presupposti dell’ingiunzione: https://www.demanionline.it/news/129163).