Porti, nautica e accesso al mare
Notizie che trattano di porti e nautica da diporto: pianificazione e assetto delle aree portuali, funzioni e competenze delle autorità, operazioni e servizi portuali, sicurezza, circolazione e gestione dei rifiuti; disciplina e caratteristiche di porti turistici, approdi, darsene, pontili e punti di ormeggio; accesso, ormeggio e fruizione pubblica del mare. Restano escluse le questioni specifiche sulle concessioni e sulla natura o delimitazione dei beni demaniali.
Sinossi
Pianificazione portuale
Il documento di programmazione strategica di sistema (DPSS) definisce gli obiettivi generali di sviluppo dell’Autorità di sistema portuale; il piano regolatore portuale (PRP), adottato a valle del DPSS, governa invece il singolo porto. Il PRP può pianificare soltanto aree comprese, al momento della sua approvazione, nella circoscrizione dell’Autorità: l’esercizio del potere oltre tale limite invade competenze estranee (rapporti tra DPSS e PRP: https://www.demanionline.it/news/127797; limiti territoriali del PRP: https://www.demanionline.it/news/130393).
La scelta degli obiettivi di sviluppo e la ripartizione degli ambiti portuali sono discrezionali; non sussiste un obbligo di pianificare tutte le aree portuali e retroportuali comprese nella circoscrizione. Le disposizioni del PRP hanno però natura di pianificazione territoriale e non possono essere interpretate elasticamente né modificate fuori dalle procedure previste. Un progetto privato per la nautica da diporto non può sostituirsi alla pianificazione pubblica estendendosi all’intero porto o modificando la destinazione di molteplici aree (discrezionalità pianificatoria: https://www.demanionline.it/news/130410; limiti dell’iniziativa privata: https://www.demanionline.it/news/128248).
Autorità e competenze
Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici con funzioni pubblicistiche di amministrazione e regolazione dei porti. Il Presidente ne ha la rappresentanza legale e adotta gli atti con efficacia esterna, compresi quelli nelle materie attribuitegli relative alla gestione demaniale, alla pianificazione delle opere e alla manutenzione delle parti comuni, nel quadro degli atti di programmazione sottoposti agli organi competenti (natura e funzioni delle AdSP: https://www.demanionline.it/news/126036; competenze del Presidente: https://www.demanionline.it/news/130002).
All’Autorità di polizia marittima spettano la ripartizione degli spazi acquei per lo stazionamento delle imbarcazioni, la destinazione dei moli e, più in generale, la polizia e la sicurezza portuale. L’AdSP può invece applicare le norme del codice della strada per regolare la circolazione nelle aree portuali. In materia antincendio, la vigilanza a terra compete all’Autorità portuale, mentre quella relativa alla fase di approdo e all’imbarco o sbarco di merci pericolose rientra nella sicurezza della navigazione affidata all’Autorità marittima (spazi acquei e sicurezza: https://www.demanionline.it/news/125249; riparto antincendio: https://www.demanionline.it/news/127664).
Sicurezza del lavoro e della navigazione
Il d.lgs. n. 272/1999 è disciplina speciale, ma non eccezionale, rispetto al d.lgs. n. 81/2008: adegua la tutela prevenzionistica alle peculiarità delle attività portuali senza sostituire integralmente la disciplina generale né creare aree sottratte alla sicurezza sul lavoro (rapporto tra le discipline: https://www.demanionline.it/news/130519). L’Autorità marittima può inoltre disporre, in via precauzionale, divieti temporanei di movimentazione delle navi per garantire ingressi e uscite sicuri, ma deve adottare le misure utili a superare la situazione e ripristinare il miglior funzionamento del porto (sicurezza dei movimenti navali: https://www.demanionline.it/news/126980).
Rifiuti nelle aree portuali
Occorre distinguere i rifiuti urbani prodotti nell’area portuale dai rifiuti delle navi e dai residui dei carichi. L’Autorità portuale può mantenere tra i servizi di interesse generale la raccolta dei rifiuti urbani; se non lo fa, il servizio resta attribuito ai Comuni secondo la disciplina generale. In mancanza di un’Autorità portuale, la sola presenza dell’Autorità marittima non sottrae al Comune la privativa e la relativa competenza tributaria sui rifiuti urbani. All’Autorità portuale o, in sua assenza, all’Autorità marittima compete invece il diverso servizio relativo ai rifiuti prodotti dalle navi e ai residui dei carichi (riparto del servizio urbano: https://www.demanionline.it/news/128216; distinzione dai rifiuti navali: https://www.demanionline.it/news/130511).
Operazioni e servizi portuali
Per le attività connesse alle operazioni portuali, l’art. 16 della legge n. 84/1994 e il relativo regolamento impongono criteri obiettivi e non discriminatori; la discrezionalità tecnica dell’ente nella verifica dei requisiti non può oltrepassare le prescrizioni normative. L’autoproduzione delle operazioni portuali è ammessa nei casi previsti dalla disciplina, che la documentazione esaminata riferisce in particolare all’impossibilità di ricorrere alle imprese autorizzate o ai soggetti abilitati alla fornitura di lavoro portuale temporaneo (criteri per l’autorizzazione: https://www.demanionline.it/news/127092; condizioni dell’autoproduzione: https://www.demanionline.it/news/127206).
I servizi di interesse generale resi agli utenti portuali devono essere onerosi: possono quindi essere applicati corrispettivi per le prestazioni, che non hanno natura tributaria, e i relativi costi non possono gravare interamente sul bilancio dell’Autorità portuale (onerosità dei servizi: https://www.demanionline.it/news/126760).
Strutture per la nautica da diporto
Il porto turistico è un bacino attrezzato con opere a terra e a mare, strutture amovibili e inamovibili, impianti permanenti per manutenzione, riparazione e rimessaggio e infrastrutture destinate alle ulteriori esigenze dei diportisti. L’approdo turistico, o porticciolo, presenta dimensioni e organizzazione più semplici. Il punto di ormeggio è invece caratterizzato da impianti di non difficile rimozione e dall’attività basilare di ormeggio e ricovero, senza i servizi specialistici e commerciali complementari propri delle strutture più articolate (caratteristiche del porto turistico: https://www.demanionline.it/news/128172; distinzione del punto di ormeggio: https://www.demanionline.it/news/129774).
La gestione di un porto turistico è stata qualificata come servizio pubblico locale di rilevanza economica e a domanda individuale: pur soddisfacendo principalmente esigenze turistico-ricreative di singoli utenti, coinvolge interessi pubblici legati alla valorizzazione del territorio, all’accesso alla via marittima e all’eventuale impiego per esigenze eccezionali di trasporto pubblico (qualificazione del servizio: https://www.demanionline.it/news/129636).