Demanialità, classificazione e uso pubblico
Notizie che trattano della natura demaniale o privata delle strade e delle loro pertinenze, dell’appartenenza agli enti pubblici, della classificazione, declassificazione e sdemanializzazione, nonché dell’accertamento della destinazione all’uso pubblico di aree e strade private. Rientrano i titoli e gli indici probatori dell’uso collettivo, il valore di elenchi e stradari e le presunzioni di demanialità; restano escluse la circolazione, la manutenzione e le servitù di passaggio meramente private.
Sinossi
Proprietà pubblica e uso pubblico
La demanialità e l’assoggettamento di una strada privata all’uso pubblico sono piani distinti. Perché un’area privata entri nel demanio stradale non bastano il transito collettivo, la destinazione urbanistica o il riconoscimento della funzione pubblica da parte dell’amministrazione: occorre che la proprietà sia stata trasferita all’ente mediante convenzione, espropriazione, usucapione o altro titolo idoneo e che il bene sia destinato all’uso pubblico (requisiti per l’acquisto della demanialità: https://www.demanionline.it/news/129159; proprietà e destinazione pubblica: https://www.demanionline.it/news/128571). Una strada privata può tuttavia essere gravata da uso pubblico senza che l’amministrazione ne abbia acquisito la proprietà.
Accertamento dell’uso pubblico
L’uso pubblico richiede il transito di una collettività indeterminata uti cives, l’oggettiva idoneità della strada a soddisfare esigenze generali, anche mediante il collegamento con la rete pubblica, e un titolo che giustifichi il diritto collettivo. Il titolo può derivare anche dall’uso protratto da tempo immemorabile o almeno ultraventennale oppure dalla dicatio ad patriam, quando il proprietario destini volontariamente e stabilmente il bene alla collettività (requisiti concorrenti: https://www.demanionline.it/news/129111; uso prolungato e titolo: https://www.demanionline.it/news/128306; dicatio ad patriam: https://www.demanionline.it/news/128416).
Non integra uso pubblico il passaggio limitato ai proprietari dei fondi, agli utenti di determinate abitazioni o a soggetti mossi da esigenze private. Una strada interpoderale impiegata soltanto per mezzi agricoli e accesso alle abitazioni rurali non è per ciò solo destinata alla collettività (uso meramente privato: https://www.demanionline.it/news/129757; strada interpoderale: https://www.demanionline.it/news/130247). Sono invece indici favorevoli il collegamento con altre vie pubbliche, l’assenza di chiusure, il servizio a un numero indifferenziato di persone, l’illuminazione, l’acquedotto, la fognatura, la numerazione civica e gli interventi comunali relativi a viabilità e servizi; tali elementi vanno valutati nel loro insieme e non sostituiscono automaticamente il titolo (indici concreti: https://www.demanionline.it/news/128135; interventi e servizi pubblici: https://www.demanionline.it/news/130358).
Elenchi, stradari e altri elementi probatori
L’iscrizione negli elenchi delle strade comunali, vicinali o gravate da uso pubblico ha natura dichiarativa, non costitutiva: produce una presunzione relativa di pubblicità dell’uso, superabile dimostrando la natura privata della strada e l’inesistenza del godimento collettivo. Anche l’assenza dall’elenco non impedisce di provare l’uso pubblico mediante altri titoli ed elementi (effetti degli elenchi: https://www.demanionline.it/news/130277; prova contraria: https://www.demanionline.it/news/129834). La toponomastica accerta l’esistenza della via ma non ne determina il regime giuridico (https://www.demanionline.it/news/129334). Nel caso documentato, gli estratti urbanistici non sono stati ritenuti sufficienti a dimostrare la proprietà pubblica in presenza di risultanze catastali indicanti proprietari privati (https://www.demanionline.it/news/129836). Per il regime anteriore al 2021, la mancata inclusione tra le aree soggette a TOSAP è stata considerata un elemento contrario alla presenza dell’uso o della servitù pubblica, non una prova necessariamente decisiva (https://www.demanionline.it/news/129100).
Aree contigue e pertinenze
La presunzione relativa di demanialità prevista dall’art. 22 dell’allegato F alla legge n. 2248/1865 non riguarda qualsiasi area contigua o comunicante con la strada pubblica, ma quelle immediatamente accessibili e funzionalmente integrate nella rete viaria, così da costituirne pertinenza (https://www.demanionline.it/news/129916). Accertata tale integrazione, elementi accidentali quali la mancanza d’illuminazione, la quasi interclusione o lo sbocco verso una proprietà privata non bastano a escludere la presunzione (https://www.demanionline.it/news/130183). Scarpate, fossi e banchine laterali partecipano, in quanto parti o pertinenze della strada, del medesimo regime demaniale, salva prova contraria ammessa dalla disciplina richiamata (https://www.demanionline.it/news/128419).
Classificazione, trasferimento e cessazione della demanialità
Classificazione o declassificazione e trasferimento della proprietà tra enti sono istituti distinti. La realizzazione di una variante e la conseguente declassificazione di un tratto statale non ne trasferiscono automaticamente la proprietà a Provincia o Comune: occorre il decreto di passaggio o un atto equivalente, come il verbale di consegna tra enti (https://www.demanionline.it/news/130698). Diversa è la fattispecie dell’art. 2, comma 7, del Codice della strada: per i tratti ricadenti nel centro abitato di un Comune con più di diecimila abitanti, le notizie attribuiscono rilievo al dato topografico, mentre declassamento e consegna hanno funzione ricognitiva (https://www.demanionline.it/news/129279).
L’accorpamento al demanio stradale delle aree già utilizzate pubblicamente, ai sensi dell’art. 31, comma 21, della legge n. 448/1998, richiede il consenso espresso del proprietario. Non sono sufficienti comportamenti concludenti, inerzia o mancata opposizione all’esecuzione di opere di urbanizzazione (https://www.demanionline.it/news/130036; https://www.demanionline.it/news/129968). Le pertinenze stradali perdono la qualità demaniale soltanto mediante espressa sdemanializzazione; il mero disuso protratto non dimostra da solo la cessazione, neppure potenziale, della destinazione pubblica (https://www.demanionline.it/news/129598; https://www.demanionline.it/news/128499).