Strade vicinali e servitù di passaggio
Notizie che trattano del regime delle strade vicinali e interpoderali e delle servitù di passaggio, pubbliche o private: costituzione, prova, esercizio ed estinzione dell’uso pubblico; valore degli elenchi comunali; diritti dei proprietari e degli utenti; poteri del Comune; comunione, consorzi e riparto delle spese. Sono comprese le questioni sulla percorribilità e sugli ostacoli al transito, non la disciplina generale della circolazione né la gestione delle altre strade.
Sinossi
Qualificazione dell’uso pubblico
Nel quadro documentato, la strada vicinale è una strada privata interpoderale, posta fuori dai centri abitati, che può essere destinata all’uso pubblico. Tale destinazione non trasferisce la proprietà al Comune: il diritto di pubblico passaggio costituisce un peso sul bene privato, esercitato dalla collettività uti cives per soddisfare un interesse generale. La qualificazione richiede congiuntamente il passaggio iure servitutis publicae da parte di una collettività legata al territorio, la concreta idoneità della strada a esigenze generali, anche di collegamento con la viabilità pubblica, e un titolo valido a fondamento dell’uso (requisiti delle vie vicinali pubbliche: https://www.demanionline.it/news/128196; natura privata e regime applicabile: https://www.demanionline.it/news/126664).
Non bastano il transito sporadico di persone diverse dai proprietari o la mera possibilità di collegamento con una strada pubblica (insufficienza del transito occasionale: https://www.demanionline.it/news/130447). L’uso pubblico è escluso quando il passaggio serve soltanto l’accesso alle proprietà private e mancano una collettività indeterminata di utenti, opere pubbliche o strutture d’interesse generale (circolazione limitata ai proprietari: https://www.demanionline.it/news/128475). Rilevano anche le caratteristiche materiali: una carreggiata non individuabile perché invasa dalla vegetazione, unita alla disponibilità di un collegamento alternativo, può dimostrare l’inidoneità al pubblico transito (condizioni fisiche del percorso: https://www.demanionline.it/news/127710).
Titolo e valore degli indizi
L’uso pubblico può trovare titolo in una convenzione con i proprietari o nell’usucapione. Interventi comunali di manutenzione e installazioni di infrastrutture pubbliche, come reti fognarie, acquedottistiche, elettriche o telefoniche, sono elementi considerati nella verifica della destinazione della strada (titolo e infrastrutture di servizio: https://www.demanionline.it/news/127465). L’iscrizione nell’elenco comunale delle strade vicinali, invece, non costituisce da sola un titolo valido né è sufficiente a dimostrare la natura vicinale pubblica, che deve essere verificata attraverso i requisiti sostanziali dell’uso collettivo, dell’interesse generale e del relativo titolo (valore dell’elenco comunale: https://www.demanionline.it/news/125082; requisiti sostanziali: https://www.demanionline.it/news/124052).
Neppure la rimozione di un segnale di divieto trasforma una strada rurale privata in strada aperta al pubblico transito: dal venir meno del segnale non può desumersi una destinazione generalizzata alla collettività (rimozione del divieto: https://www.demanionline.it/news/128451).
Poteri pubblici e disciplina del transito
Quando sussiste l’uso pubblico, il Comune può disciplinare transito e uso anche senza essere proprietario del sedime. L’assimilazione alle strade comunali opera ai fini della disciplina del codice della strada ed è giustificata dalle esigenze di ordine e sicurezza collettiva (poteri sulla strada vicinale ad uso pubblico: https://www.demanionline.it/news/130008). Sulle strade private aperte all’uso pubblico compete al Comune la regolamentazione della circolazione e della segnaletica; sulle strade non aperte al pubblico la segnaletica è facoltativa, ma, se installata, deve rispettare le prescrizioni regolamentari e tecniche (segnaletica sulle strade private: https://www.demanionline.it/news/128094).
Ostacoli ed estinzione del pubblico passaggio
La chiusura privata di una parte del percorso non determina la cessazione dell’uso pubblico. Il venir meno del passaggio deve risultare da un comportamento inequivoco dell’amministrazione e da atti positivi, concludenti e univoci, che manifestino il mutamento della destinazione; non sono sufficienti il mancato o scarso uso da parte degli utenti né l’iniziativa del proprietario (chiusura parziale del percorso: https://www.demanionline.it/news/129501; insufficienza dello scarso uso: https://www.demanionline.it/news/126912).
Rapporti tra privati, comunione e manutenzione
Le vie vicinali formate ex collatione privatorum agrorum possono derivare dal conferimento materiale dei terreni effettuato dai proprietari in relazione alle esigenze dei fondi: non trattandosi di un negozio, la produzione degli effetti non richiede la forma scritta (formazione mediante conferimento: https://www.demanionline.it/news/128052). Se la strada è in comproprietà tra i titolari dei fondi confinanti o attraversati, ciascun comproprietario può esercitare le azioni reali a tutela del bene comune, compresa l’azione di regolamento di confini (tutela della strada comune: https://www.demanionline.it/news/126173).
Il contributo per la manutenzione previsto dal D.L.Lgt. n. 1446/1918 grava sugli utenti, non necessariamente sui soli proprietari frontisti, e nei casi previsti può riguardare anche gli utilizzatori temporanei (riparto delle spese: https://www.demanionline.it/news/128702). Per il consorzio obbligatorio con partecipazione comunale occorre l’uso o interesse pubblico; in sua assenza non è imponibile la compartecipazione obbligatoria del Comune, ferma la facoltà dell’ente di costituire il consorzio (presupposti del consorzio: https://www.demanionline.it/news/127662).
La distinzione tra uso pubblico e passaggio privato produce effetti anche nei rapporti di vicinato: la deroga al divieto di vedute prevista quando tra i fondi vi è una via pubblica si applica alla strada privata destinata all’uso pubblico, ma non al passaggio privatistico spettante soltanto a soggetti determinati (distinzione ai fini dell’art. 905 c.c.: https://www.demanionline.it/news/125388).