Gestione, manutenzione e responsabilità
Notizie che trattano di gestione, custodia, manutenzione e messa in sicurezza delle strade e delle relative pertinenze, nonché degli obblighi di enti proprietari, gestori, concessionari e proprietari dei fondi confinanti. Rientrano la ripartizione degli oneri per carreggiate, barriere, ripe e opere di sostegno e le responsabilità per dissesti, insidie e omessi interventi, compresi nesso causale, caso fortuito e condotta dell’utente.
Sinossi
Custodia e responsabilità oggettiva
Nel quadro documentato dalle notizie esaminate, la responsabilità da cose in custodia prevista dall’art. 2051 c.c. ha natura oggettiva: il danneggiato deve provare il rapporto di custodia e il nesso causale tra la strada o la sua anomalia e il danno, senza dover dimostrare la colpa o la negligenza del custode. La custodia consiste in una relazione di fatto che consenta di controllare la cosa, eliminare i pericoli ed escludere i terzi dal contatto; può essere esclusa dall’oggettiva impossibilità di esercitare tali poteri. Demanialità e notevole estensione del bene, considerate isolatamente, non bastano invece a escluderla (rapporto di custodia e poteri di governo: https://www.demanionline.it/news/130473; demanialità ed estensione del bene: https://www.demanionline.it/news/126252).
Caso fortuito e condotta dell’utente
Il custode può liberarsi provando il caso fortuito, ossia un fattore naturale oppure il fatto del danneggiato o di un terzo capace di incidere causalmente sull’evento. La condotta dell’utente può interrompere il nesso causale quando abbia efficacia esclusiva oppure concorrere alla produzione del danno, con conseguente applicazione dell’art. 1227, primo comma, c.c.; la valutazione deve considerare le condizioni concrete e il dovere di ragionevole cautela (caso fortuito e concorso causale: https://www.demanionline.it/news/130182).
La colpa dell’utente non integra automaticamente il fortuito. In caso di barriera laterale assente o inadeguata occorre verificare quale resistenza un dispositivo conforme avrebbe opposto all’urto e se avrebbe evitato o ridotto il danno. Diversamente, la prosecuzione del percorso nonostante un segnale di strada chiusa può assumere efficacia causale esclusiva quando l’utente sia stato chiaramente avvertito dell’interruzione (barriere e condotta di guida: https://www.demanionline.it/news/127742; superamento del segnale di strada chiusa: https://www.demanionline.it/news/126156).
Estensione degli obblighi di sicurezza
La custodia del proprietario o gestore non riguarda soltanto la carreggiata, ma anche pertinenze ed elementi accessori, comprese le barriere laterali. L’art. 14 del Codice della strada fonda, per i soggetti preposti alla manutenzione delle aree destinate alla circolazione pubblica, il dovere di consentirne un uso privo di pericoli; la posizione di garanzia comprende sia la manutenzione sia il controllo dello stato della strada (sicurezza delle aree destinate alla circolazione: https://www.demanionline.it/news/128391; manutenzione e controllo: https://www.demanionline.it/news/128093).
Quando una situazione pericolosa sia nota e perduri nel tempo, devono essere adottati gli interventi necessari per ripristinare il manto stradale o almeno segnalare e delimitare adeguatamente il pericolo. Se le condizioni non consentono un uso sicuro, come nel caso documentato di una strada ghiacciata e priva di barriere laterali, l’amministrazione che la mantiene aperta al pubblico transito deve inibirne l’uso generalizzato (buca nota e omessi interventi: https://www.demanionline.it/news/128111; obbligo di chiusura in presenza di pericolo: https://www.demanionline.it/news/129801).
Individuazione del soggetto tenuto alla manutenzione
Per l’allocazione dell’onere manutentivo occorre anzitutto individuare il proprietario o il soggetto al quale la strada è affidata: la manutenzione di una strada pubblica compete all’ente proprietario, mentre quella di una strada privata non può essere addossata al Comune per il solo interesse dei privati al suo utilizzo. Analogamente, ANAS non può essere obbligata a gestire, manutenere o limitare l’uso di strade non statali estranee alla propria gestione (proprietà della strada e onere manutentivo: https://www.demanionline.it/news/128844; limiti della gestione ANAS: https://www.demanionline.it/news/128533).
Ripe e opere di sostegno
L’obbligo dell’ente sulla sede stradale non si estende automaticamente alle aree private esterne al confine. Ai sensi dell’art. 31 del Codice della strada, i proprietari delle ripe dei fondi laterali, intese come zone immediatamente sovrastanti o sottostanti la scarpata del corpo stradale, devono prevenire franamenti, scoscendimenti e cadute di massi o altro materiale sulla strada (definizione e manutenzione delle ripe: https://www.demanionline.it/news/128244).
Per le opere di sostegno l’art. 30 adotta un criterio funzionale, fondato sulla destinazione strutturale immediata dell’opera. Se il muro sostiene e difende soltanto il fondo privato, la manutenzione grava sul proprietario del fondo, anche quando ne derivi indirettamente una protezione o delimitazione della strada. L’onere è invece ripartito tra proprietario pubblico e privato quando l’opera sia stata realizzata per assolvere congiuntamente entrambe le funzioni (opera destinata al solo fondo privato: https://www.demanionline.it/news/127274; opera di sostegno a funzione promiscua: https://www.demanionline.it/news/128272).
Istanze dei privati
I doveri generali di manutenzione e sicurezza non implicano, in ogni caso, un obbligo amministrativo di provvedere su una richiesta individuale. È stata esclusa la doverosità della risposta all’istanza con cui un privato chiedeva la manutenzione della strada per accedere più agevolmente alla propria abitazione, poiché la sua posizione non era differenziata da quella degli altri soggetti interessati alla rete viaria circostante (istanza privata di manutenzione: https://www.demanionline.it/news/129261).