Derivazioni, concessioni ed energia
Notizie che trattano di derivazione e utilizzazione delle acque pubbliche, anche minerali e termali, e delle concessioni per usi idroelettrici o altri usi: rilascio e procedure competitive, rinnovo, durata, scadenza, decadenza e varianti; canoni, sovracanoni, cessione di energia e indennizzi; couso e sottensione; riparto di competenze, autorizzazione degli impianti, limiti ambientali e destino delle opere. Restano escluse le questioni sul demanio e sulle opere idrauliche non connesse alla derivazione, sugli scarichi e sul servizio idrico.
Sinossi
Canoni e cessione gratuita di energia
L’art. 12, comma 1-quinquies, del d.lgs. 79/1999, nel regime documentato dalle notizie, si applica alle concessioni di grande derivazione idroelettrica scadute, in corso o da assegnare. La disciplina appartiene alla competenza concorrente in materia di energia: lo Stato stabilisce i principi fondamentali e i criteri generali rilevanti anche per la tutela della concorrenza, mentre alle Regioni spetta determinare la misura del canone secondo ragionevolezza e proporzionalità (applicazione a tutte le concessioni: https://www.demanionline.it/news/129689; riparto delle competenze: https://www.demanionline.it/news/129495).
Il canone, nelle componenti fissa e variabile, è il corrispettivo per l’uso della risorsa idrica pubblica, commisurato sia all’utilità economica della derivazione sia alla sottrazione dell’acqua alla collettività; non ha natura tributaria. Il price cap dell’art. 15-bis del d.l. 4/2022, operante nei rapporti tra produttori e GSE sul mercato elettrico, non limita di per sé il potere regionale di determinare la componente variabile del canone (natura del canone: https://www.demanionline.it/news/128390; rapporto con il price cap: https://www.demanionline.it/news/129690).
La cessione gratuita di una quota di energia, o la sua monetizzazione, costituisce una componente del corrispettivo concessorio e non un’imposta. Pur collegata al rilascio della concessione, si distingue dal canone di derivazione perché rappresenta una compartecipazione all’attività produttiva parametrata allo sfruttamento della risorsa. L’onere è riferito a tutte le grandi derivazioni idroelettriche ed è giustificato dalla natura limitata e demaniale dell’acqua; non determina, per questo solo motivo, una discriminazione rispetto ai produttori che impiegano altre fonti rinnovabili (natura e funzione della cessione: https://www.demanionline.it/news/129691; distinzione dal canone: https://www.demanionline.it/news/129607).
Gestione successiva alla scadenza
Quando il concessionario uscente continua temporaneamente a gestire l’impianto fino al subentro dell’aggiudicatario, la Regione può assoggettarlo a un canone aggiuntivo. Tale prestazione trova causa nel protratto sfruttamento della derivazione e dell’impianto, nonostante la scadenza e l’avvenuto ammortamento, e serve anche ad assicurare la continuità del servizio; non ha natura di imposta. La sua determinazione deve restare collegata agli elementi tecnici ed economici del rapporto concessorio (canone aggiuntivo e gestione transitoria: https://www.demanionline.it/news/126578; competenza regionale: https://www.demanionline.it/news/127330).
Procedure competitive e rinnovi
Per le piccole derivazioni idroelettriche, la mancanza di una disciplina nazionale o regionale espressa sulla gara non consente il rinnovo automatico senza pubblicità e confronto concorrenziale: secondo il quadro documentato, la direttiva 2006/123/CE impone di permettere ai terzi di concorrere per lo sfruttamento del medesimo corso d’acqua (rinnovo delle piccole derivazioni: https://www.demanionline.it/news/127041).
Anche le concessioni di acque minerali e termali sono assoggettate a procedure competitive. La proroga automatica contrasta con i principi europei di libertà di stabilimento, libera prestazione dei servizi e non discriminazione, oltre che con la temporaneità della concessione; per il regime esaminato, la durata non può superare trent’anni (affidamento competitivo: https://www.demanionline.it/news/124959; divieto di proroga automatica: https://www.demanionline.it/news/124971).
Impianti, tutela delle acque e opere alla scadenza
La competenza regionale sulla gestione delle derivazioni comprende anche le autorizzazioni alla costruzione e all’esercizio dei relativi impianti energetici. Il favore per la produzione idroelettrica da fonte rinnovabile deve tuttavia essere bilanciato, anche nella valutazione ambientale, con il principio europeo di non deterioramento dei corpi idrici: la fragilità e il particolare valore di un corso d’acqua possono quindi giustificare la mancata realizzazione dell’impianto (competenze autorizzative: https://www.demanionline.it/news/126938; limite del non deterioramento: https://www.demanionline.it/news/125541).
Alla scadenza della concessione idroelettrica, le opere “bagnate” indicate dall’art. 25 del R.D. 1775/1933, comprese quelle di presa e sbarramento, passano senza compenso alla Regione e devono trovarsi in stato di regolare funzionamento (destino delle opere: https://www.demanionline.it/news/128752). Resta distinto il regime delle grandi derivazioni e degli impianti disciplinati da convenzioni internazionali, che continuano a essere soggetti alla legislazione statale anche per eventuali accordi integrativi o modificativi (regime convenzionale internazionale: https://www.demanionline.it/news/128412).