Servizio idrico, gestori e tariffe
Notizie che trattano di organizzazione e gestione del servizio idrico integrato: ambiti territoriali, enti di governo, affidamenti, modelli gestionali, gestori, infrastrutture, efficienza e continuità del servizio. Comprende anche determinazione, approvazione e applicazione delle tariffe, conguagli e rapporti economici con gli utenti. Restano fuori demanio idrico, derivazioni e concessioni d’acqua e disciplina degli scarichi, salvo profili direttamente connessi alla gestione o alla tariffa del servizio.
Sinossi
Natura e perimetro del servizio
Il servizio idrico integrato è un servizio pubblico locale di rilevanza economica e comprende captazione, adduzione e distribuzione dell’acqua a uso civile, fognatura e depurazione delle acque reflue; deve essere gestito secondo efficienza, efficacia ed economicità. Di regola riguarda le acque a uso civile, ma può comprendere anche quelle a uso industriale, come nel caso previsto per i consorzi di sviluppo industriale (servizi compresi nel SII: https://www.demanionline.it/news/129430; usi industriali: https://www.demanionline.it/news/128707).
Organizzazione unitaria e gestioni autonome
La gestione unica nell’ambito territoriale ottimale costituisce la regola, mentre la gestione comunale autonoma è una deroga da interpretare restrittivamente. Le eccezioni dell’art. 147, comma 2-bis, del d.lgs. 152/2006 non possono essere ampliate fino a svuotare il principio di unicità; anche per i piccoli comuni montani la prosecuzione della gestione autonoma non prescinde dal consenso dell’autorità d’ambito (unicità della gestione: https://www.demanionline.it/news/130039; eccezioni comunali: https://www.demanionline.it/news/129740; comuni montani: https://www.demanionline.it/news/129427).
Spetta alla Regione definire gli ambiti territoriali e istituire gli enti di governo, ai quali gli enti locali partecipano obbligatoriamente. Il Comune assume in tale sede le decisioni sull’affidamento e non conserva un autonomo potere organizzativo incompatibile con la gestione unitaria. L’affidamento diretto in house è ammesso a favore di società interamente pubbliche, dotate dei requisiti europei e partecipate dagli enti locali compresi nell’ambito (ambiti ed enti di governo: https://www.demanionline.it/news/128724; partecipazione e affidamento: https://www.demanionline.it/news/127031; in house: https://www.demanionline.it/news/126811).
Determinazione e controllo della tariffa
Il procedimento tariffario è articolato in due fasi: l’ente di governo dell’ambito predispone la proposta, mentre l’approvazione finale compete ad ARERA. La tariffa applicata sulla base della sola proposta ha efficacia provvisoria. Il controllo dell’Autorità non è formale: riguarda l’ammissibilità dei costi e l’idoneità della tariffa a preservare l’equilibrio economico-finanziario, con possibilità di negare l’approvazione o modificare la proposta (procedimento tariffario: https://www.demanionline.it/news/130084; controllo sostanziale di ARERA: https://www.demanionline.it/news/129719).
La metodologia statale persegue uniformità di trattamento tra le imprese, equilibrio della gestione, efficienza e affidabilità del servizio, oltre a livelli uniformi di tutela ambientale. Il recupero integrale dei costi non equivale però al trasferimento automatico di ogni spesa sugli utenti: sono recuperabili i costi oggettivamente sostenuti e compatibili con una gestione efficiente, non quelli riconducibili a negligenza o inefficienza. Il metodo deve considerare anche i costi ambientali e della risorsa e le conseguenze sociali del recupero (metodologia uniforme: https://www.demanionline.it/news/129662; limiti del full cost recovery: https://www.demanionline.it/news/127972; costi ambientali e sociali: https://www.demanionline.it/news/129146).
Conguagli e irretroattività
Il materiale distingue il recupero futuro di costi riferiti ad annualità precedenti dalla modifica retroattiva del corrispettivo già applicato. I conguagli possono riguardare costi imprevisti e imprevedibili al momento dell’erogazione e della fatturazione, purché correlati al servizio e alle voci ammissibili di una gestione efficiente. Non possono invece scaricare sull’utenza errori di gestione, di previsione o la normale rischiosità imprenditoriale. Le integrazioni tariffarie destinate a recuperare costi approvati operano sulle tariffe future, mentre i provvedimenti di adeguamento non possono incidere retroattivamente sul contratto di somministrazione (conguagli ammissibili: https://www.demanionline.it/news/126819; esclusione degli errori gestionali: https://www.demanionline.it/news/126277; efficacia futura: https://www.demanionline.it/news/126161; divieto di retroattività: https://www.demanionline.it/news/128831).
Corrispettivo e prestazioni effettive
La tariffa, in tutte le sue componenti, ha natura di corrispettivo di una prestazione commerciale complessa e trova fonte nel contratto di utenza, pur essendo determinata secondo la disciplina pubblicistica. Ne consegue che una componente non può essere richiesta in assenza della relativa controprestazione. In particolare, la quota di depurazione non è dovuta quando il servizio non funziona per causa non imputabile all’utente; se il gestore ne pretende il pagamento, deve dimostrare l’esistenza e il funzionamento dell’impianto nel periodo interessato (natura contrattuale della tariffa: https://www.demanionline.it/news/130199; quota di depurazione: https://www.demanionline.it/news/126944; prova della prestazione: https://www.demanionline.it/news/126301).
Efficienza e infrastrutture
L’assenza di contatori per una parte significativa delle utenze, imponendo tariffe forfettarie e impedendo una misurazione precisa dei consumi e delle perdite, è indice di gestione inefficiente. Anche il ricorso diffuso a fosse Imhoff è stato ritenuto non coerente con l’efficienza del servizio. Acquedotti, fognature, depuratori e altre infrastrutture idriche pubbliche appartenenti al SII sono beni pubblici la cui tutela compete all’ente di governo dell’ambito (contatori: https://www.demanionline.it/news/129433; fosse Imhoff: https://www.demanionline.it/news/129434; infrastrutture pubbliche: https://www.demanionline.it/news/129102). Il quadro è circoscritto alle questioni documentate dalle notizie esaminate.