Titolarità, usucapione e diritti reali
Notizie che trattano di titolarità e modi di acquisto della proprietà nei rapporti tra privati e pubbliche amministrazioni, prova dell’appartenenza dei beni, presupposti e limiti dell’usucapione, nonché costituzione, contenuto ed estinzione di diritti reali su beni pubblici o privati: servitù e diritti di uso pubblico, dicatio ad patriam, superficie, elettrodotto e acquedotto. La categoria riguarda l’esistenza e l’estensione del diritto, non la gestione, l’alienazione, l’espropriazione o lo sgombero del bene.
Sinossi
Acquisto e titolarità della proprietà
Nei trasferimenti regolati dall’art. 1376 c.c., l’effetto traslativo deriva dalla conclusione dell’accordo validamente manifestato nelle forme prescritte; la trascrizione non è costitutiva, ma risolve il conflitto tra più aventi causa dallo stesso titolare (effetto dell’accordo e funzione della trascrizione: https://www.demanionline.it/news/130758). Perché un’area privata entri nel demanio occorre invece un atto o fatto idoneo a trasferirne la proprietà all’ente pubblico: non bastano l’uso pubblico di fatto, la destinazione programmata o il riconoscimento amministrativo della funzione svolta dal bene (titolo necessario per l’acquisto pubblico: https://www.demanionline.it/news/129130). Un provvedimento amministrativo meramente dichiarativo non costituisce un modo di acquisto della proprietà se la legge non gli attribuisce tale effetto (limiti dell’atto amministrativo unilaterale: https://www.demanionline.it/news/127941).
La rinuncia alla proprietà immobiliare è configurata come atto unilaterale e non recettizio, diretto alla dismissione del diritto. L’acquisto dello Stato si produce ex lege, a titolo originario, ai sensi dell’art. 827 c.c., per effetto della vacanza del bene e senza necessità di accettazione; la finalità egoistica della rinuncia non ne determina, da sola, la nullità (rinuncia e acquisto statale: https://www.demanionline.it/news/130741).
Usucapione e beni pubblici
Il possesso utile all’usucapione deve essere continuo, ininterrotto, pubblico, inequivoco e oggettivamente corrispondente all’esercizio del diritto rivendicato. Il semplice parcheggio di un’automobile su un’area non manifesta in modo univoco un potere incompatibile con quello del proprietario e non integra, di per sé, possesso ad usucapionem (caratteri del possesso e insufficienza del parcheggio: https://www.demanionline.it/news/129818). Gli atti interruttivi sono quelli tassativamente richiamati dagli artt. 1165 e 2943 c.c.; una generica manifestazione della volontà di conservare il diritto non è equipollente all’esercizio di un’azione giudiziaria idonea a recuperare la pienezza del diritto reale (tassatività degli atti interruttivi: https://www.demanionline.it/news/130464).
I beni demaniali non possono essere acquistati per usucapione, indipendentemente dalla durata del possesso (inusucapibilità del demanio: https://www.demanionline.it/news/129589). Per i beni del demanio marittimo il materiale esaminato richiede un espresso e formale provvedimento di sdemanializzazione prima che possa venire meno tale preclusione (demanio marittimo e sdemanializzazione: https://www.demanionline.it/news/128349). Anche il diritto di superficie può essere usucapito soltanto su beni soggetti al regime privatistico, non su suolo demaniale o appartenente al patrimonio indisponibile (limiti all’usucapione della superficie: https://www.demanionline.it/news/128399).
Quando la pubblica amministrazione ha inizialmente la disponibilità del bene come detentrice in forza di provvedimenti amministrativi, l’acquisto per usucapione richiede la prova dell’interversione del possesso: occorrono attività materiali di opposizione specificamente rivolte contro il proprietario, non essendo sufficiente la protrazione dell’occupazione (usucapione della P.A. e interversio possessionis: https://www.demanionline.it/news/127738).
Uso pubblico e dicatio ad patriam
La servitù di uso pubblico grava un bene privato a vantaggio di una collettività indistinta, che ne fruisce uti cives, e non a vantaggio di un altro fondo. Essa non trasferisce la proprietà all’ente pubblico: il proprietario conserva il diritto dominicale, mentre l’amministrazione può esercitare e tutelare le facoltà necessarie ad assicurare l’uso collettivo (titolarità privata e poteri dell’ente: https://www.demanionline.it/news/128856). Il peso non può essere conformato o interpretato in modo tanto esteso da svuotare le facoltà di godimento del proprietario, trasformando la proprietà in un mero simulacro (limiti del contenuto della servitù: https://www.demanionline.it/news/130735).
La dicatio ad patriam richiede che il proprietario metta volontariamente il bene a disposizione della collettività in modo stabile, incondizionato, univoco e definitivo, non precario o meramente tollerato. Il semplice passaggio del pubblico non è sufficiente a dimostrarla (requisiti e insufficienza del mero transito: https://www.demanionline.it/news/130353); essa è inoltre incompatibile con un’utilizzazione derivante da un’occupazione imposta dalla pubblica amministrazione (natura volontaria della destinazione: https://www.demanionline.it/news/129413). Il bene deve essere asservito all’uso pubblico nello stato in cui si trova, e non soltanto dopo trasformazioni realizzate dall’amministrazione (condizioni materiali dell’asservimento: https://www.demanionline.it/news/127295).
L’uso pubblico va distinto dal passaggio esercitato soltanto dai proprietari di determinati fondi o da chi vi accede per esigenze private: in tali casi manca la fruizione riferibile alla collettività indistinta (esclusione dell’uso pubblico: https://www.demanionline.it/news/130387). Va distinto anche dall’uso ab immemorabili, che consiste in una situazione di fatto risalente a un tempo del quale si è perduta memoria e opera, nei rapporti di diritto pubblico, come presunzione di legittimità del possesso attuale, non come modo di acquisto del diritto (immemorabile e usucapione: https://www.demanionline.it/news/128621).
Superficie e servitù di rete
La costruzione abusiva su area demaniale non attribuisce da sola un diritto sul manufatto. Secondo il materiale esaminato, soltanto il positivo completamento della procedura di concessione in sanatoria prevista dall’art. 32 della legge n. 47 del 1985 può far configurare in capo al costruttore un diritto superficiario, escludendo l’accessione (sanatoria e superficie su area demaniale: https://www.demanionline.it/news/130180). Nelle concessioni demaniali marittime prorogate o rinnovate prima della scadenza, le opere restano di proprietà superficiaria privata fino all’effettiva scadenza o alla revoca anticipata del titolo (durata della proprietà superficiaria: https://www.demanionline.it/news/127591).
Nelle servitù funzionali ai servizi a rete, come gas, acqua ed elettricità, il fondo dominante è individuato nell’impianto di distribuzione, non nel fondo dell’utente servito; nell’azione negatoria è quindi legittimato passivamente l’ente erogatore (servitù di rete e fondo dominante: https://www.demanionline.it/news/128227). Per la costituzione coattiva della servitù di elettrodotto, l’autorizzazione amministrativa costituisce un presupposto ma non il titolo del diritto, che deriva dalla pronuncia giudiziale; il giudice può verificare e modificare il percorso affinché sia il meno pregiudizievole possibile per il fondo servente (costituzione della servitù di elettrodotto: https://www.demanionline.it/news/128317).