Sdemanializzazione, trasferimenti e alienazioni
Notizie che trattano di sdemanializzazione e declassificazione dei beni pubblici, del loro passaggio al patrimonio disponibile e dei relativi procedimenti; dei trasferimenti di beni tra amministrazioni; di dismissioni, vendite, permute, donazioni e altre alienazioni, compresi piani di alienazione, gare e diritti di prelazione. Sono considerate le condizioni per rendere il bene trasferibile o commerciabile, le competenze e gli effetti degli atti.
Sinossi
Sdemanializzazione tacita e prova della perdita dell’uso pubblico
Quando il regime del bene ammette la sdemanializzazione tacita, occorrono atti o fatti positivi, univoci e concludenti della pubblica amministrazione, incompatibili con la volontà di conservare la destinazione pubblica e indicativi della rinuncia definitiva al suo ripristino. Non bastano il disuso, anche prolungato, l’inerzia o la tolleranza dell’ente, né la mera occupazione privata. La sdemanializzazione di una strada può avvenire senza un formale atto di sclassificazione, ma soltanto se la cessazione del passaggio pubblico risulta da circostanze inequivoche (sdemanializzazione delle strade per fatti concludenti: https://www.demanionline.it/news/128456; insufficienza di inerzia e tolleranza: https://www.demanionline.it/news/130348).
Il passaggio al patrimonio disponibile consegue alla perdita della destinazione pubblica nei casi in cui il provvedimento amministrativo abbia funzione soltanto dichiarativa. Ne deriva anche il mutamento degli strumenti utilizzabili: se l’intero ambito passa al patrimonio disponibile, viene meno l’oggetto della concessione demaniale (effetti sulla concessione: https://www.demanionline.it/news/128812).
Regimi che richiedono un atto formale
Per il demanio marittimo l’art. 35 del codice della navigazione esclude la sdemanializzazione tacita: serve un provvedimento formale e costitutivo dell’autorità competente, fondato sull’accertamento tecnico-discrezionale che l’area non sia più idonea, neppure in prospettiva, agli usi pubblici del mare (necessità del provvedimento espresso: https://www.demanionline.it/news/127881; perdita dell’idoneità agli usi del mare: https://www.demanionline.it/news/128934).
Per i beni del patrimonio indisponibile comunale destinati a un servizio pubblico, il passaggio al patrimonio disponibile richiede una manifestazione espressa dell’amministrazione e la materiale cessazione della destinazione; una gestione trascurata, anche protratta, non è sufficiente. Se invece l’indisponibilità deriva direttamente dalla legge, la declassificazione deve avvenire con un atto di pari rango e non può ricavarsi dal comportamento concludente dell’ente proprietario (dismissione del patrimonio indisponibile comunale: https://www.demanionline.it/news/129184; indisponibilità stabilita dalla legge: https://www.demanionline.it/news/127046).
Demanio idrico
La circostanza che un corso d’acqua sia asciutto o tombinato non dimostra da sola la perdita della demanialità: occorre l’apposito procedimento e uno studio idraulico che escluda la possibile ricostituzione del flusso per eventi naturali. Per gli alvei attuali o abbandonati la valutazione spetta all’autorità competente sul demanio idrico e deve considerare anche l’equilibrio geostatico e geomorfologico e i valori naturalistico-ambientali (corso d’acqua asciutto o tombinato: https://www.demanionline.it/news/126366; alvei abbandonati: https://www.demanionline.it/news/127824). Quanto al regime anteriore alla riforma del 1994, anche nei casi in cui era prospettabile la sdemanializzazione tacita non era comunque sufficiente la mera inerzia dell’amministrazione (distinzione temporale sul demanio idrico: https://www.demanionline.it/news/126039).
Procedimento e discrezionalità
La decisione di sottrarre un bene all’uso pubblico comporta una valutazione discrezionale degli interessi coinvolti e dell’utilità, anche potenziale, della sua permanenza nel demanio. I pareri tecnici favorevoli non esauriscono la valutazione complessiva richiesta all’amministrazione (valutazione dell’Agenzia del demanio: https://www.demanionline.it/news/127202).
Nel procedimento previsto dall’art. 35 del codice della navigazione, una circostanziata istanza del privato impone di attivare e concludere il procedimento con un provvedimento espresso, ma non attribuisce il diritto alla sdemanializzazione. Diversamente, la domanda rivolta direttamente all’acquisto di un bene ancora demaniale non genera un obbligo di provvedere, perché omette la previa sclassificazione, la successiva scelta se alienare e l’eventuale procedura di evidenza pubblica (istanza di sdemanializzazione: https://www.demanionline.it/news/128279; domanda diretta di acquisto: https://www.demanionline.it/news/128343).
Alienazione, piani e prelazione
Un bene ancora demaniale è inalienabile e non può essere inserito nel piano delle alienazioni senza la prova del suo passaggio al patrimonio disponibile. Per i relitti stradali, l’alienazione presuppone la declassificazione e la sdemanializzazione secondo il codice della strada e il relativo regolamento (piano delle alienazioni e natura demaniale: https://www.demanionline.it/news/126053; alienazione dei relitti stradali: https://www.demanionline.it/news/130284). L’art. 5-bis del d.l. n. 143/2003 non determina una generalizzata sdemanializzazione per legge delle aree oggetto di sconfinamento, né consente la cessione sulla sola base della richiesta e del pagamento del prezzo (disciplina degli sconfinamenti: https://www.demanionline.it/news/130510).
La deliberazione comunale che adotta il piano delle alienazioni e valorizzazioni, individuando specifici immobili come non strumentali e suscettibili di dismissione, è immediatamente lesiva per i beni inseriti e deve essere impugnata entro sessanta giorni dalla pubblicazione (impugnazione del piano: https://www.demanionline.it/news/129103). La prelazione prevista dall’art. 1, comma 436, della legge n. 311/2004 richiede inoltre un godimento fondato su un titolo giuridico e l’adempimento dei crediti richiesti dall’amministrazione: il mero potere di fatto sul bene non è sufficiente (requisiti della prelazione: https://www.demanionline.it/news/128153).
Trasferimenti e liberalità tra interessi pubblici
Nel trasferimento gratuito di beni statali agli enti territoriali devono essere bilanciati la migliore gestione e la tutela del patrimonio pubblico, considerando consistenza e natura dei beni; il trasferimento comprende le relative pertinenze (trasferimenti agli enti territoriali: https://www.demanionline.it/news/129403). La donazione da parte di un ente pubblico è ammessa soltanto se la liberalità persegue un interesse pubblico di rango equivalente o superiore rispetto a quello normalmente assicurato dalla redditività del bene (capacità di donare dell’ente pubblico: https://www.demanionline.it/news/129213).