Usi civici e domini collettivi
Notizie che trattano di usi civici e domini collettivi: diritti delle comunità sui terreni, proprietà collettive ed enti che le amministrano; accertamento della natura civica dei beni e relativo regime; gestione, concessione e fruizione; tutela paesaggistica e ambientale; mutamenti di destinazione, alienazioni ed espropriazioni; occupazioni, reintegra, legittimazione, liquidazione e affrancazione; competenze e controversie proprie della materia.
Sinossi
Questioni documentate nel periodo
La sintesi considera le questioni documentate dalle notizie pubblicate dal 29 gennaio 2024 al 20 ottobre 2026 e non costituisce una ricostruzione completa della materia.
Natura e regime dei beni
I domini collettivi rientrano, secondo il materiale esaminato, nel fenomeno degli usi civici e delle proprietà collettive. I beni del demanio civico sono assoggettati a un regime assimilabile a quello demaniale, caratterizzato da inalienabilità, inusucapibilità, immodificabilità e conservazione della destinazione collettiva, derogabile soltanto nei modi previsti dalla legge (regime del demanio civico: https://www.demanionline.it/news/130159). L’assimilazione non trasforma tuttavia le proprietà collettive in beni appartenenti allo Stato: titolarità collettiva e regime di protezione vanno tenuti distinti (proprietà collettiva e beni demaniali: https://www.demanionline.it/news/129912). Il proprietario o titolare di diritti reali deve rispettare le prescrizioni ambientali e paesaggistiche e non può sottrarre il fondo alla fruizione collettiva (limiti all’utilizzazione del fondo: https://www.demanionline.it/news/130630).
Destinazione e affidamento a privati
La destinazione a bosco o pascolo permanente può essere modificata solo eccezionalmente, mediante l’autorizzazione competente. Il mutamento deve procurare un beneficio reale alla generalità degli abitanti, non un mero vantaggio indiretto derivante dall’impiego privato del terreno. Quando attribuisce a terzi facoltà spettanti alla collettività, il procedimento deve rispettare i principi propri delle concessioni demaniali (mutamento e concessione a privati: https://www.demanionline.it/news/128338). La disciplina urbanistica ordinaria sul passaggio tra destinazioni della stessa categoria funzionale non prevale sul vincolo speciale posto a tutela dell’uso collettivo (rapporto con la disciplina urbanistica: https://www.demanionline.it/news/129747).
Vincolo paesaggistico e impianti
I terreni gravati da uso civico sono beni paesaggistici tutelati ex lege, indipendentemente dal loro specifico pregio naturalistico; la legge n. 168/2017 prevede inoltre il mantenimento del vincolo paesaggistico anche dopo la liquidazione dell’uso civico (natura del vincolo: https://www.demanionline.it/news/127004). Gli interventi richiedono quindi la preventiva autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’art. 146 del d.lgs. n. 42/2004 (autorizzazione paesaggistica: https://www.demanionline.it/news/125588). Per gli elettrodotti il d.l. n. 17/2022 esprime una valutazione astratta di compatibilità con l’uso civico, ma resta necessaria la valutazione dell’autorità sul caso concreto (compatibilità degli elettrodotti: https://www.demanionline.it/news/130471). In mancanza del necessario mutamento di destinazione non può essere autorizzata l’installazione di impianti sulle terre civiche (impianti e mutamento di destinazione: https://www.demanionline.it/news/130269).
Sdemanializzazione ed espropriazione
L’abbandono o il mancato uso del fondo non determinano la perdita tacita della destinazione civica: occorre seguire le procedure previste per la categoria del bene (abbandono del fondo e permanenza del vincolo: https://www.demanionline.it/news/127050). I beni collettivi gravati da usi civici non possono essere espropriati né acquisiti in via sanante senza la previa sdemanializzazione; il decreto di esproprio non produce automaticamente tale effetto (espropriazione dei beni collettivi: https://www.demanionline.it/news/128234; acquisizione sanante: https://www.demanionline.it/news/127193). Diversa è l’ipotesi dei terreni privati gravati da diritti di uso civico: fuori dai casi regolati dall’art. 4 del d.P.R. n. 327/2001, l’espropriazione formale o la cessione volontaria possono avvenire senza previa sdemanializzazione e, se l’opera è incompatibile con il diritto, questo si converte nel credito all’indennizzo di liquidazione (usi civici su proprietà privata: https://www.demanionline.it/news/125935).
Occupazione, reintegra e legittimazione
La reintegrazione richiede l’accertamento della natura civica del bene e dell’assenza di un titolo autorizzativo incompatibile con essa; l’occupante non ha diritto a permanere sul fondo in contrasto con la destinazione collettiva (presupposti della reintegrazione: https://www.demanionline.it/news/129558). La legittimazione dell’occupazione è eccezionale e presuppone sostanziali e permanenti migliorie, mancata interruzione della continuità dei terreni e occupazione almeno decennale (condizioni dell’art. 9 della legge n. 1766/1927: https://www.demanionline.it/news/128572). Anche quando tali condizioni ricorrono, il provvedimento ha natura concessoria e implica una valutazione discrezionale nella quale resta preminente l’interesse pubblico (natura della domanda di legittimazione: https://www.demanionline.it/news/129846).
Competenze e rappresentanza collettiva
La disciplina dei diritti di uso civico e dei domini collettivi attiene all’ordinamento civile e alla potestà legislativa esclusiva statale. Alle Regioni spettano funzioni amministrative, ma non il potere di estinguere, modificare o alienare legislativamente tali diritti (riparto delle competenze: https://www.demanionline.it/news/129705). Quando gli usi appartengono agli abitanti di una frazione e viene costituita l’amministrazione separata, la rappresentanza dei frazionisti sui relativi beni passa a tale organismo e cessa in capo al Comune (rappresentanza dell’amministrazione separata: https://www.demanionline.it/news/127247). Nei giudizi sull’esistenza e sull’appartenenza dei beni civici può intervenire ogni cittadino della collettività interessata, poiché la decisione incide anche sulla sua posizione di partecipe (intervento del componente della collettività: https://www.demanionline.it/news/126212).