Occupazioni abusive, sgombero e ripristino
Notizie che trattano di occupazione o uso senza titolo, oltre i limiti o dopo la scadenza della concessione, di beni demaniali e altri beni pubblici; ordini di rilascio e sgombero, autotutela amministrativa, rimozione di opere e ripristino dei luoghi, demolizione degli abusi su suolo pubblico e indennizzi dovuti dall’occupante. Sono compresi presupposti, competenze, destinatari e limiti dei poteri di recupero. Non riguarda l’occupazione illegittima di fondi privati da parte della P.A.
Sinossi
Occupazione dopo la scadenza
La concessione scaduta e non formalmente rinnovata non legittima la prosecuzione dell’uso del bene: né la pendenza dell’istanza di rinnovo né l’incasso di somme indicate come canoni sostituiscono il provvedimento concessorio. Tali somme possono valere come ristoro parziale dell’occupazione, mentre la tolleranza o l’inerzia dell’amministrazione non consolidano diritti o affidamenti dell’occupante. L’amministrazione deve quindi recuperare il bene già concesso, senza distinguere in base alla maggiore o minore meritevolezza dell’attività svolta (mancanza del rinnovo formale e versamenti successivi: https://www.demanionline.it/news/129704; recupero dopo la scadenza: https://www.demanionline.it/news/129872; irrilevanza della tolleranza: https://www.demanionline.it/news/129431).
La scadenza della concessione demaniale rende priva di titolo l’occupazione, ma non comporta automaticamente l’illegittimità edilizia delle opere, se queste sono assistite da un autonomo permesso di costruire o da SCIA: tutela del demanio e vigilanza edilizia restano poteri distinti, fondati su presupposti differenti (distinzione tra titolo demaniale e titolo edilizio: https://www.demanionline.it/news/129285).
Autotutela e natura del bene
L’autotutela esecutiva dell’art. 823, secondo comma, c.c. è utilizzabile per i beni demaniali e per quelli del patrimonio indisponibile, in alternativa alle azioni davanti al giudice ordinario. Per questi ultimi, quando non appartengano al demanio necessario, non basta però una formale classificazione: deve risultare l’effettiva e attuale destinazione a un pubblico servizio (autotutela sul patrimonio indisponibile: https://www.demanionline.it/news/129485; necessità della destinazione effettiva: https://www.demanionline.it/news/129283).
Il bene appartenente al patrimonio disponibile non può invece essere recuperato autoritativamente mediante l’art. 823 c.c.; l’ente deve ricorrere agli strumenti civilistici, quali le azioni possessorie o la rivendicazione. Il potere pubblicistico tutela gli interessi collettivi cui il bene è destinato e non può essere esercitato a beneficio esclusivo di un privato (recupero del patrimonio disponibile: https://www.demanionline.it/news/130004; limite dell’uso esclusivamente privato: https://www.demanionline.it/news/129628).
L’ordine di sgombero presuppone inoltre un sufficiente accertamento dell’appartenenza del bene. Se vi è un’obiettiva incertezza sul confine del demanio marittimo, occorre il procedimento di delimitazione in contraddittorio previsto dall’art. 32 cod. nav.; senza tale passaggio lo sgombero è illegittimo (incertezza dei confini demaniali: https://www.demanionline.it/news/129407).
Demolizione e ripristino
Accertate opere eseguite senza permesso di costruire o in totale difformità su suolo dello Stato o di altro ente pubblico, l’art. 35 d.P.R. 380/2001 impone la demolizione a cura del Comune e a spese del responsabile, senza valutazioni discrezionali o comparazione degli interessi. Un diritto di superficie attribuito a un terzo non elimina il potere-dovere di reprimere l’abuso (carattere vincolato della demolizione: https://www.demanionline.it/news/130582; irrilevanza del diritto di superficie: https://www.demanionline.it/news/130311). L’art. 35 non consente di sostituire l’ingiunzione con una sanzione pecuniaria e non permette l’applicazione analogica della sanzione prevista dall’art. 31, comma 4-bis (misura demolitoria non sostituibile: https://www.demanionline.it/news/129655).
Se esiste un titolo edilizio precedentemente rilasciato, l’amministrazione non può considerarlo implicitamente inefficace: prima della demolizione deve annullarlo con un autonomo provvedimento di autotutela, rispettando le garanzie dell’art. 21-nonies della legge 241/1990. Il sequestro penale dell’immobile, invece, non rende nulla l’ordinanza di demolizione, ma ne sospende temporaneamente l’esecutività fino alla cessazione del vincolo (necessità del previo annullamento: https://www.demanionline.it/news/130293; effetti del sequestro: https://www.demanionline.it/news/129702).
Sul demanio marittimo l’autorizzazione demaniale e il titolo edilizio sono entrambi necessari e perseguono finalità diverse. La mancanza dell’autorizzazione richiesta dagli artt. 54 e 55 cod. nav. legittima la demolizione e la riduzione in pristino, anche per interventi nell’area di rispetto (pluralità dei titoli necessari: https://www.demanionline.it/news/130615; ripristino per assenza dell’autorizzazione marittima: https://www.demanionline.it/news/130005).
Indennizzi e riscossione
La pretesa per l’occupazione sine titulo di un bene pubblico ha natura indennitaria: non costituisce canone locatizio o concessorio né risarcimento da fatto illecito, ma compensa il mancato godimento del bene. È quindi soggetta alla prescrizione ordinaria decennale. L’indennità dell’art. 8 d.l. 400/1993 ha natura patrimoniale ed è diretta a ristorare il maggiore aggravio non consentito prodotto sul bene dall’opera o dall’attività (natura e prescrizione del credito: https://www.demanionline.it/news/130514; funzione dell’indennità: https://www.demanionline.it/news/130365).
Per l’occupazione del demanio marittimo, l’indennizzo commisurato al valore di mercato previsto dall’art. 1, comma 257, legge 296/2006 richiede l’accertamento di opere inamovibili: il solo mutamento di destinazione del bene non è sufficiente (presupposti dell’indennizzo di mercato: https://www.demanionline.it/news/130500).
Per le somme dovute per l’utilizzo, anche di fatto, di immobili statali, l’art. 1, comma 274, legge 311/2004 consente la riscossione mediante ruolo senza un ordinario titolo esecutivo, dopo la duplice richiesta di pagamento. La mancata impugnazione di tali richieste non rende tuttavia irretrattabile la pretesa e non impedisce di contestarla successivamente nell’opposizione alla riscossione (riscossione senza titolo esecutivo: https://www.demanionline.it/news/130532; contestabilità della pretesa: https://www.demanionline.it/news/130129).