Rifiuti, inquinamento e bonifiche
Notizie che trattano di rifiuti e sostanze di scarto: qualificazione, raccolta, trasporto, recupero, smaltimento, abbandono e rimozione; organizzazione dei servizi, piani e impianti di gestione, comprese le relative autorizzazioni. Rientrano inoltre inquinamento e danno ambientale, contaminazione di suolo e acque, individuazione dei responsabili, misure di prevenzione e messa in sicurezza, bonifica e ripristino dei siti contaminati, nonché i reati connessi.
Sinossi
Periodo e perimetro
La sintesi è circoscritta alle questioni documentate dalle notizie pubblicate tra il 30 dicembre 2024 e il 4 novembre 2026.
Individuazione del responsabile
L’obbligo di bonifica presuppone un contributo causale alla contaminazione: non è configurabile una responsabilità oggettiva svincolata dalla causazione del danno. Nel procedimento amministrativo il nesso tra attività e inquinamento è accertato secondo il criterio del «più probabile che non», anche mediante presunzioni semplici, purché fondate su elementi concreti; non opera il parametro penalistico dell’«oltre ogni ragionevole dubbio», che resta applicabile alla responsabilità penale ([criteri di accertamento del nesso causale](https://www.demanionline.it/news/130396); [prova diretta e indiretta](https://www.demanionline.it/news/129562)). L’individuazione del responsabile ai sensi dell’art. 244 del d.lgs. n. 152/2006 compete alla provincia o alla città metropolitana ([competenza amministrativa](https://www.demanionline.it/news/130419)).
Concorso di più responsabili
Quando più operatori hanno concorso alla contaminazione e non è possibile distinguere gli effetti delle singole condotte, la bonifica, necessariamente unitaria, può essere posta solidalmente a loro carico, purché il contributo causale di ciascuno risulti adeguatamente accertato ([bonifica e responsabilità solidale](https://www.demanionline.it/news/130624)). La responsabilità parziaria prevista dall’art. 311, comma 3, del Codice dell’ambiente riguarda la tutela risarcitoria della parte VI; secondo le notizie esaminate, non si estende automaticamente agli interventi di bonifica disciplinati dagli artt. 242 e seguenti ([distinzione tra risarcimento e bonifica](https://www.demanionline.it/news/127328)).
Proprietario non responsabile
La sola proprietà dell’area contaminata non comporta l’obbligo di caratterizzazione, analisi di rischio, messa in sicurezza d’emergenza o bonifica. Il proprietario incolpevole deve segnalare il superamento, o il pericolo di superamento, delle concentrazioni soglia e adottare le misure di prevenzione; gli interventi riparatori gravano invece sul responsabile dell’inquinamento ([obblighi e facoltà del proprietario](https://www.demanionline.it/news/129741); [distinzione tra prevenzione e MISE](https://www.demanionline.it/news/128912)). Una responsabilità omissiva è configurabile soltanto in presenza della violazione di uno specifico obbligo giuridico di attivarsi, non per il mero mancato controllo del fondo. Se, tuttavia, il proprietario avvia spontaneamente la messa in sicurezza e la bonifica, la prosecuzione dell’attività può essere dovuta in applicazione della gestione di affari altrui prevista dall’art. 2028 c.c. ([prosecuzione della bonifica volontaria](https://www.demanionline.it/news/130012)).
Contaminazioni storiche e successione negli obblighi
Le misure riparatorie possono riguardare contaminazioni anteriori al d.lgs. n. 22/1997 e al d.lgs. n. 152/2006 quando gli effetti inquinanti persistono: l’applicazione della disciplina vigente mira a eliminare una situazione attuale e permanente e non attribuisce natura sanzionatoria all’obbligo di bonifica ([contaminazioni storiche](https://www.demanionline.it/news/127988); [permanenza dell’inquinamento](https://www.demanionline.it/news/129461)). Gli obblighi possono trasferirsi alla società incorporante e agli eredi del responsabile, secondo le regole della successione, anche se i successori non hanno materialmente causato la contaminazione ([fusione ed eredi](https://www.demanionline.it/news/128940)). La bonifica può inoltre estendersi oltre la porzione direttamente occupata dall’operatore quando sia provata una compromissione ambientale unitaria ([estensione dell’intervento](https://www.demanionline.it/news/129104)).
Procedimenti e contenuto della bonifica
Nelle valutazioni tecniche relative a caratterizzazione, messa in sicurezza e bonifica l’amministrazione dispone di ampia discrezionalità, sindacabile quando gli esiti siano abnormi o manifestamente illogici ([valutazioni tecniche ambientali](https://www.demanionline.it/news/130578)). L’inclusione di un’area in un sito di interesse nazionale dipende dal pericolo potenziale di contaminazione e non richiede la previa individuazione del responsabile ([perimetrazione del SIN](https://www.demanionline.it/news/129189)). La rimozione dei rifiuti può costituire una fase della bonifica, ma non coincide con essa: l’intervento comprende il complesso delle operazioni necessarie sulle matrici contaminate e la gestione dei materiali prodotti ([rapporto tra rimozione e bonifica](https://www.demanionline.it/news/130543)). Il progetto di bonifica può essere approvato prima della conclusione dell’esproprio quando non esista una regola che imponga la priorità cronologica di quest’ultimo ([bonifica ed espropriazione](https://www.demanionline.it/news/130914)).
Abbandono e gestione dei rifiuti
Per i rifiuti abbandonati deve essere utilizzato, di regola, lo specifico potere previsto dall’art. 192 del d.lgs. n. 152/2006; l’ordinanza contingibile e urgente resta residuale e richiede una situazione eccezionale non affrontabile con gli strumenti ordinari ([ordine tipico di rimozione](https://www.demanionline.it/news/129062)). Il proprietario non autore dell’abbandono può rispondere quando il deposito, protratto nel tempo, sia stato agevolato da inerzia colposa o dall’omissione delle normali cautele di custodia ([responsabilità per omesso controllo](https://www.demanionline.it/news/129013)). Posizioni specifiche di detenzione o garanzia possono gravare sul curatore fallimentare, sul custode giudiziario e sul soggetto incaricato della manutenzione del demanio idrico ([curatore e rimozione dei rifiuti](https://www.demanionline.it/news/127422); [doveri sul demanio idrico](https://www.demanionline.it/news/129483)).
Impianti e qualificazione dei materiali
Le terre e rocce da scavo sono escluse dalla disciplina dei rifiuti soltanto alle condizioni dell’art. 185 del Codice dell’ambiente; se utilizzate in un sito diverso da quello di escavazione devono essere valutate anche secondo le regole su rifiuti, sottoprodotti e cessazione della qualifica di rifiuto ([terre e rocce da scavo](https://www.demanionline.it/news/129304)). L’autorizzazione unica ex art. 208 sostituisce i titoli edilizi e urbanistici necessari per le opere funzionali all’impianto, comprese viabilità e accessi ([effetti dell’autorizzazione unica](https://www.demanionline.it/news/129101)); poiché l’approvazione del progetto può comportare la dichiarazione di pubblica utilità, la disponibilità dell’area non è necessariamente richiesta già al momento della domanda ([disponibilità dell’area](https://www.demanionline.it/news/129440)).