Valutazioni e autorizzazioni ambientali
Notizie che trattano di valutazioni e titoli ambientali necessari per piani, programmi, progetti, opere e impianti: VAS, VIA, verifica di assoggettabilità, VINCA, PAUR, AIA, AUA e autorizzazioni uniche per impianti energetici. Rientrano procedure, competenze, termini, prescrizioni, efficacia, coordinamento tra amministrazioni e impugnazione dei provvedimenti, nonché autorizzazioni e nulla osta per interventi in aree protette.
Sinossi
La sintesi riguarda le questioni documentate dalle notizie pubblicate tra il 10 novembre 2023 e il 10 novembre 2026.
Natura della VIA e sindacato del giudice
La VIA non consiste in una sola verifica tecnica: confronta il sacrificio ambientale complessivo con l’utilità socio-economica del progetto e implica valutazioni tecniche, amministrative e istituzionali. Per questa ragione, il controllo del giudice riguarda manifesta illogicità, incongruità, travisamento e gravi carenze istruttorie o motivazionali, senza sostituire la propria valutazione a quella dell’amministrazione. Tale limite vale anche per la scelta localizzativa, le tecnologie e l’“opzione zero”, ossia la decisione se realizzare o meno l’opera (funzione e discrezionalità della VIA (https://www.demanionline.it/news/128570); sindacato sull’opzione zero (https://www.demanionline.it/news/127125)). Anche la VINCA comporta una ponderazione tecnico-amministrativa ampiamente discrezionale (natura della valutazione d’incidenza (https://www.demanionline.it/news/127183)).
VAS, VIA, screening e VINCA
La VAS considera gli effetti di piani e programmi su un’area vasta, mentre la VIA esamina gli impatti del singolo progetto. Quando la localizzazione di una singola opera pubblica determina anche una variante urbanistica, la VAS non è necessaria, ferma restando la disciplina della VIA (distinzione tra VAS e VIA (https://www.demanionline.it/news/127581); localizzazione dell’opera e variante (https://www.demanionline.it/news/126842)). La verifica di assoggettabilità a VIA è un subprocedimento autonomo, partecipato, concluso da un provvedimento soggetto a pubblicazione (autonomia dello screening (https://www.demanionline.it/news/127403)). VIA e VINCA, pur inserendosi in procedimenti più ampi, esprimono valutazioni ambientali definitive e immediatamente impugnabili (autonomia e impugnabilità (https://www.demanionline.it/news/128911)). Alla VINCA, necessaria per piani o progetti potenzialmente incidenti sui siti Natura 2000, non si applica il silenzio-assenso previsto dall’art. 20 della legge n. 241/1990 (esclusione del silenzio-assenso (https://www.demanionline.it/news/125847)).
PAUR e coordinamento dei titoli
Nel PAUR regionale la VIA è un presupposto essenziale: il suo esito determina la possibilità di adottare il provvedimento finale favorevole (centralità della VIA nel PAUR (https://www.demanionline.it/news/130494)). Tutte le amministrazioni competenti devono partecipare alla conferenza di servizi ed esprimervi i pareri richiesti; un parere negativo adottato fuori dalla conferenza è stato ritenuto illegittimo perché estraneo alla sede in cui il potere deve essere esercitato (partecipazione alla conferenza del PAUR (https://www.demanionline.it/news/126882)). La VIA non sostituisce comunque l’autorizzazione paesaggistica, che conserva oggetto e funzione propri (distinzione dall’autorizzazione paesaggistica (https://www.demanionline.it/news/129120)); nel procedimento ex art. 27-bis quest’ultima confluisce nel titolo unico, ma presuppone il positivo esito della VIA e della valutazione d’incidenza (sequenza delle valutazioni nel provvedimento unico (https://www.demanionline.it/news/125038)).
Contenuto, prescrizioni ed efficacia della VIA
Ai fini della valutazione conta soprattutto che il proponente fornisca informazioni sufficienti a esaminare effettivamente gli impatti, più che la qualificazione formale del progetto come preliminare o definitivo (qualità delle informazioni progettuali (https://www.demanionline.it/news/125114)). Il provvedimento di VIA ha una durata stabilita nel provvedimento stesso, comunque non inferiore a cinque anni, e può essere prorogato; una nuova valutazione è necessaria quando l’opera da realizzare sia radicalmente diversa da quella esaminata (durata, proroga e rinnovazione (https://www.demanionline.it/news/125859)). Il limite quinquennale introdotto nel 2008 non si applica ai giudizi positivi anteriori a quella modifica normativa (regime temporale del termine quinquennale (https://www.demanionline.it/news/126793)). Le prescrizioni devono inoltre restare collegate agli impatti ambientali: nel regime normativo esaminato, la mera manutenzione stradale non è stata considerata un’opera di riassetto ambientale imponibile nella VIA (limiti delle prescrizioni sulla viabilità (https://www.demanionline.it/news/129226)).
Autorizzazioni uniche per impianti rinnovabili
Per gli impianti rinnovabili considerati dall’art. 12 del d.lgs. n. 387/2003, la previa disponibilità delle aree non costituisce sempre condizione per il rilascio dell’autorizzazione unica; un titolo già formatosi non può essere sospeso fino alla conclusione degli espropri o all’acquisizione delle concessioni necessarie alle opere di collegamento (efficacia dell’autorizzazione unica (https://www.demanionline.it/news/130920)). Diversamente, per i parchi eolici offshore e secondo la disciplina applicabile al caso esaminato, il rilascio presupponeva sia la concessione demaniale sia la VIA (presupposti per gli impianti offshore (https://www.demanionline.it/news/129381)). L’inidoneità di un’area non può infine tradursi in una qualificazione aprioristica, generale e astratta che impedisca automaticamente l’installazione degli impianti, senza la valutazione richiesta dalla disciplina statale ed europea (limiti ai divieti generali nelle aree non idonee (https://www.demanionline.it/news/128433)).