Cimiteri e concessioni cimiteriali
Notizie che trattano di cimiteri e aree cimiteriali, concessioni di loculi, tombe e cappelle, diritto di sepoltura e vicende dei sepolcri familiari. La categoria comprende rilascio, durata, voltura, modifica, decadenza e revoca delle concessioni; gestione e servizi cimiteriali, cremazione e illuminazione votiva; operazioni su salme e resti, edilizia e piani cimiteriali, ampliamenti e fasce di rispetto.
Sinossi
Natura demaniale e titolo concessorio
Le aree cimiteriali appartengono al demanio pubblico: sono inalienabili e possono formare oggetto di diritti privati soltanto nei modi e nei limiti stabiliti dalla legge, dai regolamenti e dalla concessione (natura demaniale e inalienabilità delle aree cimiteriali: https://www.demanionline.it/news/129687). La concessione del diritto di sepoltura privata in un cimitero pubblico richiede la forma scritta (necessità della forma scritta: https://www.demanionline.it/news/130628). Il diritto sul manufatto costruito dal concessionario è assimilabile, entro i limiti temporali e funzionali del titolo, a un diritto di superficie; nei rapporti con l’amministrazione resta però condizionato dalla concessione e soggetto ai poteri autoritativi connessi alla demanialità del suolo (diritto sulla cappella funeraria: https://www.demanionline.it/news/129132; poteri dell’amministrazione concedente: https://www.demanionline.it/news/129471).
Diritto al sepolcro e sepolcri familiari
Occorre distinguere il diritto primario, cioè il diritto di essere sepolti o di seppellire altri in un determinato sepolcro, dal diritto secondario, che consente ai congiunti di accedere alla tomba, compiere atti di pietas e opporsi a trasformazioni lesive del rispetto dovuto alle spoglie. Sono ulteriormente distinti il diritto sul manufatto e quello alla sua intestazione (distinzioni tra i diritti sepolcrali: https://www.demanionline.it/news/126674). Il diritto secondario è personale e intrasmissibile, non è assimilabile al possesso di un bene e la sua lesione può determinare un danno non patrimoniale risarcibile (natura personalissima del diritto secondario: https://www.demanionline.it/news/128388; risarcibilità del danno: https://www.demanionline.it/news/129474).
Nel sepolcro familiare o gentilizio la cerchia dei beneficiari dipende anzitutto dalla volontà del fondatore, che può risultare anche da elementi indiretti e può ampliare o restringere la nozione di famiglia rilevante. In mancanza di una diversa disposizione, il diritto spetta iure sanguinis ai familiari individuati dal rapporto con il fondatore; la prassi seguita successivamente non modifica da sola la natura originaria del sepolcro. Nel sepolcro ereditario, invece, il diritto può trasferirsi secondo le ordinarie regole degli atti tra vivi e della successione (volontà del fondatore e qualificazione del sepolcro: https://www.demanionline.it/news/130739; acquisto iure proprio dei discendenti: https://www.demanionline.it/news/126668).
Trasferimenti e circolazione dei diritti
La cessione del diritto primario al sepolcro o del diritto sul manufatto configura, rispetto al rapporto con il Comune, una voltura della concessione demaniale: il subentro diviene efficace soltanto con l’autorizzazione dell’amministrazione concedente (cessione e autorizzazione comunale: https://www.demanionline.it/news/129797). Nel regime vigente i loculi non possono essere compravenduti direttamente tra privati, perché possono essere assegnati mediante concessione amministrativa. Va però considerato il regime applicabile nel tempo: sotto la disciplina del d.P.R. n. 1880/1942 il diritto d’uso dei loculi poteva essere trasferito e le norme successive non incidono retroattivamente sui contratti anteriori (divieto attuale di compravendita: https://www.demanionline.it/news/126676; trasferimenti conclusi nel precedente regime: https://www.demanionline.it/news/126581).
Durata, capienza, modifica e revoca
La demanialità del cimitero è incompatibile con il rilascio attuale di concessioni perpetue, che finirebbero per occultare un diritto di proprietà sul bene pubblico. Le concessioni storiche rilasciate come perpetue devono essere valutate secondo il regime vigente al momento del rilascio, ma non si trasformano per questo in proprietà privata sottratta ai poteri dell’ente (demanialità e perpetuità: https://www.demanionline.it/news/129854; concessioni rilasciate sotto il r.d. n. 448/1892: https://www.demanionline.it/news/125589).
Il Comune può modificare con regolamento i rapporti concessori, anche trasformandoli da perpetui a temporanei; gli effetti della nuova disciplina decorrono dall’entrata in vigore del regolamento e non retroagiscono (modifica regolamentare e decorrenza degli effetti: https://www.demanionline.it/news/127725). La revoca prevista dall’art. 92 del d.P.R. n. 285/1990 è invece una misura straordinaria: richiede una grave insufficienza del cimitero rispetto al fabbisogno, non tempestivamente risolvibile con l’ampliamento o con un nuovo cimitero; quando tali condizioni ricorrono, la revoca assume carattere necessitato (presupposti della revoca: https://www.demanionline.it/news/129265).
Anche per una concessione perpetua, il diritto di eseguire nuove tumulazioni si esaurisce con il completamento della capienza del sepolcro. Per rendere nuovamente disponibile un posto mediante estumulazione occorre una concessione integrativa, di durata non superiore a novantanove anni (esaurimento della capienza: https://www.demanionline.it/news/129386).
Servizi cimiteriali e operazioni sulle salme
Gestione e custodia del cimitero, inumazione, esumazione, tumulazione ed estumulazione sono servizi pubblici facenti capo al Comune; il servizio funebre è invece un’attività imprenditoriale privata, per la quale deve essere preservata la libertà di scelta dell’operatore fuori dalle attività riservate alla gestione cimiteriale (distinzione tra servizi cimiteriali e funebri: https://www.demanionline.it/news/128024). Anche la cremazione è qualificata dalla legge n. 130/2001 come servizio pubblico locale attribuito ai Comuni (attività di cremazione: https://www.demanionline.it/news/129303). Non esiste, per il solo interesse del richiedente, un diritto allo spostamento di una salma già tumulata da un cimitero a un altro: l’estumulazione presuppone anche la disponibilità della nuova sepoltura (trasferimento della salma: https://www.demanionline.it/news/128028).
Pianificazione e fascia di rispetto
Il perimetro dal quale misurare la fascia di rispetto cimiteriale è quello individuato dallo strumento urbanistico comunale o, in mancanza, dall’area sulla quale il cimitero insiste di fatto (individuazione del perimetro cimiteriale: https://www.demanionline.it/news/128722). Il rilascio di una singola concessione per costruire una cappella su un’area già destinata a tale uso dal piano cimiteriale non comporta una modifica del piano stesso (concessione edilizia cimiteriale e piano: https://www.demanionline.it/news/128453).
Il quadro è circoscritto ai profili espressamente documentati dalle notizie richiamate.