Alloggi pubblici, ERP e beni di servizio
Notizie che trattano di edilizia residenziale pubblica (ERP), alloggi di servizio e altri immobili pubblici destinati a funzioni istituzionali, come le case cantoniere. La categoria comprende realizzazione, riqualificazione, gestione e alienazione degli alloggi; requisiti e procedure di assegnazione; subentro, canoni, permanenza, revoca e decadenza; occupazioni senza titolo, rilascio e recupero dei beni; natura e regime patrimoniale degli immobili.
Sinossi
Natura dei beni e recupero
Gli alloggi ERP appartenenti agli IACP o ai Comuni sono ricondotti al patrimonio indisponibile; l’ente può quindi ricorrere all’autotutela esecutiva prevista dall’art. 823, secondo comma, c.c. per recuperarli (regime patrimoniale degli alloggi ERP: https://www.demanionline.it/news/126908). La disciplina ERP non si applica invece all’immobile appartenente al patrimonio disponibile: in caso di morte del conduttore, l’eventuale subentro segue la disciplina delle locazioni urbane e richiede le relative condizioni, compresa la convivenza per i familiari considerati dalla legge (subentro nell’immobile del patrimonio disponibile: https://www.demanionline.it/news/125294).
La casa cantoniera conserva la natura di pertinenza del demanio stradale quando manchi un atto di sdemanializzazione e risulti la sua stabile destinazione e utilizzazione per il servizio stradale; l’occupazione senza titolo legittima pertanto l’autotutela pubblicistica (casa cantoniera non sdemanializzata: https://www.demanionline.it/news/130264). Nel regime ANAS esaminato, la cessazione per pensionamento delle funzioni di cantoniere rende abusiva la successiva occupazione dell’alloggio (cessazione delle funzioni e occupazione: https://www.demanionline.it/news/124978).
Requisiti e vicende dell’assegnazione ERP
I requisiti devono essere collegati alla funzione sociale del servizio. Nel caso della legge ligure esaminata, è stato ritenuto irragionevole il requisito di cinque anni di previa residenza, perché privo di una connessione adeguata con il bisogno abitativo e discriminatorio verso chi, italiano o straniero, ne sia ugualmente portatore (residenza protratta e accesso all’ERP: https://www.demanionline.it/news/124157).
La disciplina regionale può richiedere che determinati requisiti siano mantenuti dal richiedente e dai componenti del nucleo familiare fino all’assegnazione e durante il rapporto. Nel caso laziale documentato non è stata ammessa la regolarizzazione dell’occupazione quando il coniuge del richiedente era già stato destinatario di un’analoga regolarizzazione (continuità dei requisiti nel Lazio: https://www.demanionline.it/news/129566). Nel regime veneto considerato, invece, l’assegnazione riservata per emergenza abitativa non ha durata prestabilita se il beneficiario possiede anche i requisiti ordinari, ferme restando le eventuali cause di decadenza (durata dell’assegnazione riservata: https://www.demanionline.it/news/127177).
Il diritto a ottenere il trasferimento in proprietà di un alloggio ERP non passa automaticamente agli eredi: ciascun erede deve possedere i requisiti richiesti per diventare cessionario (intrasmissibilità ereditaria del diritto al trasferimento: https://www.demanionline.it/news/129339). Quanto alla realizzazione degli interventi, le convenzioni dell’art. 35 della legge n. 865/1971 attuano il PEEP su aree destinate all’edilizia economica e popolare e costituiscono un diritto di superficie finalizzato all’edificazione (convenzioni PEEP e diritto di superficie: https://www.demanionline.it/news/130474).
Alloggi di servizio e collegamento con l’incarico
L’affidamento di un bene demaniale o del patrimonio indisponibile assume normalmente forma concessoria, mentre per il patrimonio disponibile opera la locazione; per gli alloggi della Difesa prevalgono inoltre le specifiche regole dell’ordinamento militare (disciplina degli alloggi militari connessi all’incarico: https://www.demanionline.it/news/127676). Per gli alloggi ASGI dei Carabinieri, la disponibilità dell’abitazione è parte degli obblighi connessi all’incarico: se non esistono unità demaniali idonee, l’Amministrazione deve reperire una soluzione anche sul mercato privato (obbligo di fornire l’alloggio ASGI: https://www.demanionline.it/news/130080).
Il legame funzionale con il servizio giustifica la revoca quando viene meno il relativo presupposto: ciò è stato affermato per gli alloggi riservati dalla legge n. 52/1976 al personale civile e militare della pubblica sicurezza (cessazione dal servizio e revoca: https://www.demanionline.it/news/125790). Per gli alloggi militari, tuttavia, lo specifico regime esaminato consente in alcuni casi la permanenza temporanea dopo il collocamento in quiescenza o in ausiliaria, ma come occupazione senza titolo, precaria e soggetta al pagamento del canone previsto (permanenza temporanea sine titulo: https://www.demanionline.it/news/130295). Alla morte del militare il titolo concessorio si perde anche per il familiare superstite; la permanenza costituisce una deroga subordinata ai distinti presupposti stabiliti dalla disciplina regolamentare, tra i quali il limite reddituale (rilascio e deroghe per il familiare superstite: https://www.demanionline.it/news/129087).
Canoni e occupazione senza titolo
Per l’assegnatario munito di titolo, il canone è il corrispettivo patrimoniale della concessione. Dopo la perdita del titolo viene invece meno il rapporto sinallagmatico e l’importo dovuto dall’occupante abusivo assume natura di prestazione imposta dalla legge, collegata al regime pubblicistico del bene (diversa natura del canone: https://www.demanionline.it/news/128980). La qualifica o il servizio svolto rilevano per l’assegnazione, non per quantificare il canone, che deve essere determinato secondo la disciplina specifica vigente, i relativi atti attuativi e gli accordi locali (criteri di determinazione: https://www.demanionline.it/news/126110).
Nel caso documentato di un alloggio militare mantenuto dopo il trasferimento, la notifica del provvedimento di rideterminazione del canone maggiorato è stata considerata condizione della concreta esigibilità della somma, non dell’esistenza della pretesa risarcitoria o indennitaria dell’Amministrazione; la mancata notifica, quindi, non estingue di per sé il credito (notifica e canone maggiorato: https://www.demanionline.it/news/130892). Per gli alloggi abitativi dei dipendenti pubblici, il rinvio normativo esaminato è stato qualificato come dinamico: ne consegue l’applicazione delle modifiche successive e non del previgente sistema dell’equo canone (canoni degli alloggi dei dipendenti pubblici: https://www.demanionline.it/news/126831).