Partecipazione, accesso e competenze
Notizie che trattano di partecipazione e contraddittorio nei procedimenti relativi ai beni pubblici, comunicazione di avvio e preavviso di rigetto, accesso documentale, civico e ambientale, trasparenza e conoscibilità degli atti. Rientrano inoltre la ripartizione delle competenze amministrative tra Stato, Regioni, enti locali, autorità di settore, organi e dirigenti, nonché il coordinamento tra amministrazioni nei procedimenti concessori, demaniali, stradali, portuali ed energetici.
Sinossi
Partecipazione e comunicazione di avvio
La comunicazione di avvio deve consentire al destinatario di apportare un contributo effettivo all’istruttoria; la sua omissione, tuttavia, non determina sempre l’annullamento. Chi la contesta deve indicare quali elementi avrebbe introdotto, mentre l’amministrazione deve poi dimostrare che essi non avrebbero modificato l’esito. L’art. 21-octies, comma 2, esclude inoltre l’annullabilità quando il contenuto dell’atto non avrebbe potuto essere diverso (effetti dell’omessa comunicazione: https://www.demanionline.it/news/126987; applicazione dell’art. 21-octies: https://www.demanionline.it/news/128257).
La partecipazione è necessaria quando il potere conserva margini discrezionali: deve essere comunicato l’avvio del procedimento diretto a trasformare da perpetua a temporanea una concessione cimiteriale, trattandosi di scelta consentita ma non imposta (modifica della concessione cimiteriale: https://www.demanionline.it/news/128452). È stata riconosciuta anche la necessità di coinvolgere il gestore aeroportuale nell’individuazione di ulteriori beni da trasferire nella concessione, considerandone le conseguenze economiche (partecipazione del gestore aeroportuale: https://www.demanionline.it/news/128508).
Per la delimitazione del demanio marittimo, il procedimento dichiarativo previsto dall’art. 32 cod. nav. deve svolgersi in contraddittorio con gli interessati. La riqualificazione demaniale delle aree non può inoltre prescindere dall’effettiva partecipazione della Regione, del Comune, dei proprietari confinanti e dei concessionari (contraddittorio nella delimitazione: https://www.demanionline.it/news/126682; collaborazione tra amministrazioni e privati: https://www.demanionline.it/news/127205).
Atti vincolati e situazioni urgenti
La comunicazione di avvio non è richiesta per gli atti vincolati di polizia demaniale, quali lo sgombero di aree demaniali abusivamente occupate, né per il recupero di un bene del patrimonio indisponibile detenuto senza titolo. Analoga conclusione è documentata per la demolizione di un abuso su suolo demaniale e per l’ordine di rimozione che discenda direttamente dall’obbligo di smontaggio previsto dalla concessione (sgombero demaniale: https://www.demanionline.it/news/128152; recupero del patrimonio indisponibile: https://www.demanionline.it/news/127783; demolizione su suolo demaniale: https://www.demanionline.it/news/129788; obbligo derivante dalla concessione: https://www.demanionline.it/news/127091). Le garanzie dell’art. 7 sono inoltre ritenute incompatibili con l’urgenza propria delle ordinanze contingibili adottate ai sensi dell’art. 54 TUEL, quando permane uno stato di pericolo suscettibile di aggravarsi (ordinanze urgenti: https://www.demanionline.it/news/129458).
Preavviso di rigetto
Il preavviso si applica anche alla sanatoria e al condono edilizio: il diniego non può fondarsi su una ragione qualificatoria mai sottoposta al contraddittorio. Deve precedere anche un diniego soltanto parziale (sanatoria e condono: https://www.demanionline.it/news/129920; diniego parziale: https://www.demanionline.it/news/127416). L’amministrazione non è però tenuta a confutare separatamente ogni osservazione, purché dalla motivazione risulti che le deduzioni siano state considerate nel loro complesso (esame delle osservazioni: https://www.demanionline.it/news/129847).
Secondo le questioni documentate, il preavviso non si applica alla SCIA, qualificata come atto del privato, né all’annullamento dell’autorizzazione paesaggistica che costituisca una fase di secondo grado nei rapporti tra autorità pubbliche (SCIA e art. 10-bis: https://www.demanionline.it/news/128235; annullamento paesaggistico: https://www.demanionline.it/news/127423).
Accesso e conoscibilità
L’accesso documentale richiede legittimazione, motivazione e un interesse personale, concreto e attuale, collegato da uno specifico rapporto al richiedente (presupposti dell’accesso: https://www.demanionline.it/news/129008). Quando l’accesso è chiesto per esigenze difensive, il nesso tra documenti e difesa va verificato in astratto: amministrazione e giudice dell’accesso non possono anticipare il giudizio sulla fondatezza della strategia o della pretesa sostanziale (accesso difensivo: https://www.demanionline.it/news/126978).
Nella fase preliminare dell’affidamento di una concessione, l’interesse dell’aspirante concessionario può essere bilanciato con l’esigenza di non divulgare prematuramente le proposte altrui, evitando che siano utilizzate per rimodulare un’offerta in una procedura rieditata o analoga (ostensione prematura delle domande: https://www.demanionline.it/news/129018). La pubblicazione online produce invece conoscenza opponibile a tutti e fa decorrere il termine d’impugnazione soltanto quando una disposizione di legge le attribuisce valore ufficiale (pubblicazione e conoscenza legale: https://www.demanionline.it/news/127184).
Competenze e coordinamento
Le funzioni amministrative relative alle strade escluse dalla rete stradale e autostradale nazionale sono trasferite a Regioni ed enti locali. Per i tratti di strade statali, regionali o provinciali interni a centri abitati con meno di diecimila abitanti, concessioni e autorizzazioni spettano al Comune, previo nulla osta dell’ente proprietario (decentramento delle funzioni stradali: https://www.demanionline.it/news/130632; competenza comunale e nulla osta: https://www.demanionline.it/news/130065). Negli enti locali, le attribuzioni politiche e di controllo degli organi di governo restano distinte dalla gestione affidata ai dirigenti; la segnaletica stradale luminosa, non compresa nelle specifiche attribuzioni sindacali dell’art. 7 cod. strada, è ricondotta alla competenza dirigenziale (separazione tra indirizzo e gestione: https://www.demanionline.it/news/130462; segnaletica luminosa: https://www.demanionline.it/news/128237).
In ambito portuale, l’Autorità portuale governa i processi amministrativi delle attività e operazioni portuali, esercitando le proprie competenze e coordinando le altre amministrazioni, compresa la Capitaneria (coordinamento portuale: https://www.demanionline.it/news/127487). Per gli impianti da fonti rinnovabili su aree demaniali, procedimento concessorio e autorizzazione unica restano distinti: nel regime anteriore al d.lgs. 190/2024 il coordinamento era assicurato dal nulla osta endoprocedimentale; la disciplina successiva richiede che la disponibilità dell’area demaniale sia dimostrata prima della domanda di autorizzazione unica (procedimenti FER e concessione demaniale: https://www.demanionline.it/news/128933).