Giurisdizione e competenza giudiziaria
Notizie che trattano del riparto della giurisdizione e della competenza giudiziaria nelle controversie sui beni pubblici: individuazione del giudice ordinario, amministrativo, tributario o contabile e delle giurisdizioni speciali, tra cui TSAP, TRAP e Commissario agli usi civici; criteri fondati su petitum sostanziale, natura del bene e della posizione tutelata, esercizio di poteri autoritativi, contenuto patrimoniale e incidenza sul regime delle acque, nonché competenza territoriale, funzionale e questioni incidentali.
Sinossi
Criterio di riparto
Nelle questioni documentate, il giudice si individua in base al petitum sostanziale e alla natura della posizione fatta valere. Le controversie meramente patrimoniali, prive di contestazioni sull’esercizio di poteri pubblici, spettano al giudice ordinario: vi rientrano le domande di indennizzo o risarcimento per occupazione senza titolo di beni demaniali (risarcimento per occupazione sine titulo: https://www.demanionline.it/news/130475). Il giudice amministrativo conosce invece delle pretese rivolte contro atti autoritativi riguardanti concessione, autotutela e uso del bene pubblico (atti espressivi di poteri pubblicistici: https://www.demanionline.it/news/129754).
Demanialità, sgomberi e strade a uso pubblico
Se il privato impugna lo sgombero rivendicando la proprietà dell’area e negandone la demanialità, la domanda investe l’esistenza stessa del potere amministrativo e appartiene al giudice ordinario. Se l’appartenenza pubblica non è controversa e si censurano i presupposti o le modalità di esercizio del potere di sgombero, la giurisdizione è amministrativa (distinzione nelle controversie sullo sgombero: https://www.demanionline.it/news/130244). È altresì amministrativa la controversia sullo sgombero di un immobile abusivo acquisito al patrimonio pubblico per inottemperanza alla demolizione, trattandosi di repressione dell’abusivismo (sgombero dell’immobile acquisito: https://www.demanionline.it/news/130612).
Per l’autotutela possessoria comunale su una strada interessata dal pubblico transito, il giudice amministrativo può accertare incidentalmente la natura pubblica del suolo o l’esistenza della servitù di uso pubblico, quando ciò serva esclusivamente a verificare la legittimità dell’atto ripristinatorio; resta distinta la domanda principale di accertamento di un diritto reale (autotutela sulle strade a uso pubblico: https://www.demanionline.it/news/130745).
Concessioni e canoni
Nelle concessioni di beni pubblici, l’esercizio di poteri autoritativi o discrezionali radica la giurisdizione amministrativa. La rideterminazione del canone demaniale marittimo vi rientra quando comporta una revisione complessiva del rapporto e valutazioni tecnico-discrezionali sulla natura e amovibilità delle opere; la mera quantificazione o riscossione di somme rimane invece una questione patrimoniale (revisione integrale dei canoni: https://www.demanionline.it/news/130206). Appartengono al giudice ordinario anche le controversie sulla fase esecutiva fondate sull’inadempimento di obblighi contrattuali e quelle tra concessionario e terzo, se l’amministrazione è estranea al rapporto derivato e la concessione costituisce soltanto un presupposto (rapporto tra concessionario e terzo: https://www.demanionline.it/news/130100).
Il canone unico patrimoniale disciplinato dalla legge n. 160 del 2019 è qualificato, nel materiale esaminato, come tributo per doverosità, assenza di sinallagma, rilevanza economica del presupposto e destinazione alla spesa pubblica. Le controversie relative sia all’occupazione di suolo pubblico sia alla diffusione pubblicitaria sono quindi attribuite al giudice tributario (natura tributaria del CUP: https://www.demanionline.it/news/130208).
Giurisdizione del TSAP
La giurisdizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche ricorre quando l’atto amministrativo incide in modo diretto, immediato e non occasionale sull’uso, sul regime o sulla consistenza delle acque pubbliche e del demanio idrico, anche se proviene da un’autorità non istituzionalmente preposta al settore (criterio dell’incidenza diretta: https://www.demanionline.it/news/130023). Vi rientrano il diniego di derivazione mediante pozzo, la concessione o il rinnovo dell’occupazione del demanio fluviale e i provvedimenti diretti a garantire fasce di rispetto, sicurezza degli argini e libero deflusso delle acque (concessione del demanio idrico fluviale: https://www.demanionline.it/news/130038; fascia di rispetto idraulica: https://www.demanionline.it/news/130653).
Non basta una connessione indiretta con corpi idrici: per opere stradali articolate, il TSAP conosce della parte, come un ponte, immediatamente incidente sulla sicurezza idraulica, ma non attrae le restanti opere prive di tale incidenza (interferenze parziali delle opere stradali: https://www.demanionline.it/news/129663). Restano inoltre al giudice amministrativo le controversie sulle procedure di affidamento di appalti relativi a opere idriche e quelle sull’organizzazione della gestione comunale del servizio idrico, quando non investano direttamente il regime delle acque.
Usi civici e competenza territoriale
La giurisdizione del Commissario per la liquidazione degli usi civici sussiste quando l’accertamento dell’esistenza, della natura o dell’estensione dell’uso civico, oppure della qualità demaniale del suolo, costituisce l’antecedente logico-giuridico necessario della decisione (accertamento della qualitas soli: https://www.demanionline.it/news/130228).
In materia di competenza territoriale, l’impugnazione della risoluzione di una concessione di pascoli, quando costituisce presupposto del recupero degli aiuti PAC, è attratta dalla competenza relativa ai provvedimenti di recupero ai sensi dell’art. 13, comma 4-bis, c.p.a. La pluralità di ricorsi contro lo stesso atto non concentra automaticamente la competenza se le posizioni delle imprese sono scindibili; il coordinamento può avvenire mediante riunione nella fase di merito (concessione di pascoli e competenza dei TAR: https://www.demanionline.it/news/130911).