Ricorsi, termini e legittimazione
Notizie che trattano di ricorsi e impugnazioni nelle controversie sui beni pubblici: legittimazione attiva e passiva, interesse ad agire, controinteressati e litisconsorzio; termini, decorrenza, tardività e acquiescenza; atti immediatamente o autonomamente impugnabili; ammissibilità, procedibilità e riti applicabili; ricorso straordinario, revocazione e rimedi contro le decisioni in materia di acque pubbliche.
Sinossi
Legittimazione e interesse al ricorso
L’azione presuppone la titolarità di una situazione giuridica soggettiva e un’utilità personale, concreta e attuale: non basta il timore che la motivazione di una decisione possa essere utilizzata in futuro dall’amministrazione (interesse attuale e concreto: https://www.demanionline.it/news/130617). L’interesse deve permanere fino alla decisione; il ricorso diviene improcedibile se fatti sopravvenuti rendono l’annullamento incapace di procurare un’utilità effettiva (permanenza dell’interesse: https://www.demanionline.it/news/129848).
Concessioni e procedure selettive
La concessione scaduta non costituisce, da sola, un titolo attuale sul quale fondare la legittimazione a conservarne l’oggetto o le condizioni (scadenza del rapporto concessorio: https://www.demanionline.it/news/130339). Ciò non esclude che l’operatore del settore, già titolare dell’ultima concessione sull’area, possa avere un interesse differenziato e strumentale contro atti di pianificazione quando dal loro annullamento derivino concrete future opportunità economiche (interesse dell’operatore e precedente concessionario: https://www.demanionline.it/news/130392). Il subconcessionario, invece, è estraneo al rapporto concessorio principale e non può impugnare autonomamente gli atti che incidono su quest’ultimo (posizione del subconcessionario: https://www.demanionline.it/news/129467).
Chi non ha partecipato alla procedura di assegnazione di una concessione demaniale non è normalmente legittimato a contestarne lo svolgimento, salva la possibilità di impugnare la stessa indizione quando ne ricorrano i presupposti (mancata partecipazione alla selezione: https://www.demanionline.it/news/130207). Il ricorso collettivo richiede, fin dalla proposizione, posizioni omogenee, identico petitum e medesimi fatti costitutivi (condizioni del ricorso collettivo: https://www.demanionline.it/news/130625).
Interessi diffusi ed enti esponenziali
La semplice frequentazione di una spiaggia, la vicinanza al bene o l’interesse alla libera fruizione del demanio non differenziano il singolo rispetto alla collettività. L’interesse diffuso può assumere consistenza processuale attraverso un ente esponenziale adeguatamente rappresentativo (fruizione del demanio e interesse diffuso: https://www.demanionline.it/news/130132). Per gli enti collettivi occorre un interesse collettivo sostanzialmente distinto da quello individuale degli associati; per i comitati rileva anche una stabile attività anteriore alla specifica impugnazione, mentre per un’associazione può essere decisivo il legame qualificato e differenziato con il bene culturale tutelato (enti collettivi: https://www.demanionline.it/news/129913; stabilità dei comitati: https://www.demanionline.it/news/130334; associazioni culturali: https://www.demanionline.it/news/130262).
Atti impugnabili
Regolamenti e atti generali sono direttamente impugnabili soltanto quando producono una lesione immediata; altrimenti l’interesse sorge con l’atto applicativo, da impugnare insieme alla disposizione presupposta (impugnazione degli atti generali: https://www.demanionline.it/news/128561). L’atto meramente confermativo, privo di nuova istruttoria e motivazione, non esprime una nuova determinazione ed è insuscettibile di autonoma impugnazione (atto confermativo: https://www.demanionline.it/news/129075). VIA e AIA perseguono accertamenti autonomi e i rispettivi provvedimenti conclusivi, se autonomamente lesivi, devono essere impugnati separatamente (autonomia di VIA e AIA: https://www.demanionline.it/news/128881).
Termini e riti
La pubblicazione telematica fa decorrere il termine di impugnazione nei confronti dei non destinatari soltanto se una specifica norma le attribuisce valore legale; in mancanza non opera una presunzione generale di conoscenza (pubblicità telematica: https://www.demanionline.it/news/128609). Per gli atti della Regione Siciliana, la disciplina richiamata nelle notizie attribuisce tale valore alla pubblicazione sui siti informatici regionali (decorrenza in Sicilia: https://www.demanionline.it/news/129614).
Le procedure di affidamento di concessioni demaniali marittime e di assegnazione di beni demaniali restano soggette, nei casi esaminati, al rito ordinario e al termine di sessanta giorni, non al termine di trenta giorni del rito degli appalti (concessioni demaniali marittime: https://www.demanionline.it/news/129028; assegnazione di beni demaniali: https://www.demanionline.it/news/128578). Il termine di trenta giorni si applica invece alla seconda fase del project financing disciplinata dal Codice dei contratti pubblici (project financing: https://www.demanionline.it/news/130094).
Ricorso straordinario e rimedi speciali
Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ha natura impugnatoria e consente soltanto l’azione di annullamento, non domande di accertamento o condanna (limiti del ricorso straordinario: https://www.demanionline.it/news/130626). L’opposizione di una parte determina la trasposizione davanti al giudice amministrativo; il ricorrente deve notificare e depositare l’atto di riassunzione entro sessanta giorni dalla notificazione dell’opposizione, a pena di improcedibilità (trasposizione del ricorso: https://www.demanionline.it/news/130554).
Nel rito delle acque pubbliche, l’omessa pronuncia, l’extra o ultra-petizione e le disposizioni contraddittorie devono essere dedotte con l’istanza di rettificazione, non con ricorso alle Sezioni Unite (rettificazione nel rito delle acque: https://www.demanionline.it/news/129404). La revocazione non può trasformarsi in un ulteriore grado di giudizio: non ricorre errore di fatto quando la questione sia stata risolta mediante interpretazione giuridica o valutazione critica dei documenti (limiti della revocazione: https://www.demanionline.it/news/129379).