TOSAP, COSAP e canone unico
Notizie che trattano di TOSAP, COSAP e canone unico patrimoniale per l’occupazione di suolo, sottosuolo e soprassuolo pubblico: presupposti, aree interessate, occupazioni autorizzate o abusive, permanenti o temporanee, soggetti obbligati, tariffe, agevolazioni ed esenzioni. Sono comprese le questioni su concessioni, accertamento, sanzioni e riscossione, nonché sui rapporti con altri canoni e tributi, per infrastrutture, reti, viadotti, parcheggi, dehors e altri manufatti.
Sinossi
Ambito documentato
Nel periodo considerato, le notizie disponibili riguardano soprattutto TOSAP e COSAP secondo le discipline applicabili ratione temporis; sul canone unico patrimoniale emerge soltanto una questione relativa agli attraversamenti autostradali. Il quadro seguente è quindi circoscritto a tali temi e non ricostruisce integralmente la disciplina attuale.
Presupposto e natura del prelievo
La TOSAP colpisce l’occupazione di suolo, sottosuolo o soprassuolo pubblico e grava sul titolare della concessione o autorizzazione oppure, in mancanza, sull’occupante di fatto, anche abusivo. È sufficiente l’utilizzazione del bene da parte di un soggetto diverso dall’ente titolare, senza che la finalità pubblica dell’attività determini, da sola, un’esenzione (presupposto e soggetto passivo TOSAP: https://www.demanionline.it/news/128811; utilizzazione per un pubblico interesse: https://www.demanionline.it/news/130200).
Il COSAP è qualificato come entrata patrimoniale, corrispettiva dell’uso particolare o eccezionale del bene pubblico. Le notizie formulano però in termini non uniformi il rapporto con il titolo concessorio: alcune ritengono sufficiente l’occupazione di fatto, anche abusiva; altre collegano l’obbligazione alla titolarità della concessione, mentre il mancato utilizzo concreto è stato ritenuto idoneo a escludere il pagamento nonostante il rilascio del titolo. Il materiale non consente di ricondurre queste formulazioni a una distinzione generale univoca (occupazione di fatto: https://www.demanionline.it/news/128825; collegamento con la concessione: https://www.demanionline.it/news/130205; mancato uso: https://www.demanionline.it/news/128909).
Aree e modalità di occupazione
L’ente deve dimostrare che l’area appartiene al proprio demanio o patrimonio indisponibile oppure, quando ciò è contestato, che sia gravata da una servitù di uso pubblico. Griglie e intercapedini collocate su un’area destinata al transito per dare aria e luce a un edificio privato integrano un uso particolare soggetto a COSAP; l’inserimento dei manufatti nel progetto assentito con permesso di costruire non sostituisce né esclude il presupposto del canone (onere probatorio del Comune: https://www.demanionline.it/news/130367; griglie e intercapedini: https://www.demanionline.it/news/130541).
È soggetta a COSAP anche l’occupazione, mediante pedana, della fascia laterale destinata alla sosta, poiché questa appartiene alla sede stradale e la sua sottrazione incide sulla circolazione. Per i parcheggi, invece, la TOSAP è stata collegata alla concreta sottrazione dell’area all’uso collettivo da parte del concessionario che svolge attività d’impresa; non ricorre quando il privato gestisce soltanto il servizio e l’occupazione resta imputabile ai singoli utenti (pedana nell’area di sosta: https://www.demanionline.it/news/130468; gestione del parcheggio: https://www.demanionline.it/news/129363).
Servizi pubblici e reti
La concessionaria che occupa di fatto il suolo con infrastrutture per la distribuzione del gas è indicata come soggetto obbligato anche durante la proroga del rapporto, quando trae un’utilità economica dalla gestione. Per cavi, condutture e impianti delle aziende erogatrici, il COSAP forfettario è commisurato al numero complessivo delle utenze finali, senza necessità di un rapporto contrattuale diretto fra ciascun utente e l’impresa (gestione della rete del gas: https://www.demanionline.it/news/130351; criterio delle utenze: https://www.demanionline.it/news/128878).
Nel settore elettrico, il regime agevolato previsto dall’art. 63, comma 2, lettera f), del D.lgs. n. 446/1997 è stato applicato anche al produttore che non serve direttamente gli utenti finali, quando i suoi impianti sono strumentali alla rete unitaria di produzione, trasmissione e distribuzione dell’energia (attività strumentale del produttore: https://www.demanionline.it/news/130495).
Viadotti e attraversamenti autostradali
Le notizie documentano esiti divergenti. Secondo alcune, viadotti e cavalcavia occupano il soprassuolo comunale o provinciale e limitano l’utilizzazione del fondo; la concessionaria, quale utilizzatrice economica distinta dallo Stato, è soggetta a TOSAP o COSAP e non beneficia dell’esenzione statale. L’altezza del viadotto non incide sul presupposto, mentre la superficie va determinata secondo le dimensioni dell’occupazione (assoggettamento TOSAP: https://www.demanionline.it/news/130278; misurazione dell’occupazione: https://www.demanionline.it/news/130138).
Altre notizie escludono invece COSAP e canone unico quando il ponte costituisce parte inseparabile del demanio autostradale statale e la sua esistenza non richiede una concessione dell’ente locale: il titolo statale che legittima la gestione coprirebbe anche gli attraversamenti di spazi comunali. Il materiale fornito non chiarisce se le differenti conclusioni dipendano da fattispecie, titoli o regimi normativi diversi; non è quindi possibile indicare un indirizzo unitario o prevalente (esclusione del canone: https://www.demanionline.it/news/130192; attraversamenti comunali: https://www.demanionline.it/news/129946).
Esenzioni, cumuli e vicende dell’occupazione
L’esenzione TOSAP richiede la specifica corrispondenza tra occupazione e finalità agevolata: non basta la natura assistenziale dell’ente se il suolo è occupato per mettere in sicurezza o manutenere un immobile locato. Il sequestro dell’area non fa cessare automaticamente l’obbligazione, salvo che comporti la fine dell’occupazione o la perdita della concessione (manutenzione di edilizia residenziale pubblica: https://www.demanionline.it/news/130103; area sequestrata: https://www.demanionline.it/news/129535).
La diversità dei presupposti consente il cumulo di TOSAP o COSAP con ICP o CIMP per gli impianti pubblicitari. È inoltre documentata la cumulabilità della TOSAP con il canone concessorio non ricognitorio, salva l’eventuale agevolazione deliberata dall’ente (pubblicità e occupazione: https://www.demanionline.it/news/129312; canone non ricognitorio: https://www.demanionline.it/news/129057).
Accertamento, sanzioni e riscossione
L’avviso TOSAP è adeguatamente motivato quando espone gli elementi essenziali della pretesa, fra cui area e superficie occupata, tariffa, interessi e sanzioni, consentendo di contestare an e quantum. L’omessa denuncia e l’omesso pagamento costituiscono violazioni autonome; il cumulo giuridico può tuttavia operare quando si riferiscono alla stessa obbligazione e derivano dal medesimo comportamento (motivazione dell’avviso: https://www.demanionline.it/news/130157; concorso delle sanzioni: https://www.demanionline.it/news/129362).
Per il COSAP, qualificato come entrata patrimoniale privatistica, l’iscrizione a ruolo è subordinata al previo conseguimento di un titolo esecutivo secondo le procedure ordinarie di realizzazione del credito (riscossione del COSAP: https://www.demanionline.it/news/128809).