Aeroporti e ferrovie
Notizie che trattano del regime giuridico di aeroporti, sedimi aeroportuali, strade ferrate e relative pertinenze: appartenenza al demanio o al patrimonio pubblico, delimitazione dei beni, dismissione, sdemanializzazione, usucapione e tutela. La categoria comprende concessioni e subconcessioni, gestione di infrastrutture e spazi, servizi aeroportuali e attività commerciali, poteri dell’ENAC, sicurezza e vincoli aeroportuali, nonché opere e occupazioni connesse alle reti ferroviarie.
Sinossi
Natura dei beni aeroportuali
Il demanio aeronautico civile statale è demanio accidentale: la destinazione strumentale alla navigazione aerea non basta, perché il bene deve anche appartenere allo Stato. Se appartiene originariamente a un soggetto distinto dall’amministrazione statale, come ENAV S.p.A., l’ingresso nel demanio richiede una scelta amministrativa di retrocessione (requisiti della demanialità aeronautica: https://www.demanionline.it/news/130079).
L’affidamento in concessione trasferisce al gestore l’uso delle aree, degli immobili e degli impianti del sedime, sotto il controllo e la vigilanza dell’ENAC. Il gestore deve amministrarli secondo criteri di trasparenza e non discriminazione, per svolgere o consentire i servizi aeroportuali (effetti della concessione aeroportuale: https://www.demanionline.it/news/124984). In un compendio aeroportuale comunale, la manutenzione straordinaria e la costruzione di nuovi manufatti possono costituire contenuti tipici della concessione demaniale, perché funzionali alla gestione e valorizzazione del bene e compatibili con il suo impiego imprenditoriale (opere comprese nella concessione: https://www.demanionline.it/news/129229).
Demanio ferroviario e sdemanializzazione
Le strade ferrate comprendono nel demanio pubblico il suolo e le strutture essenziali al funzionamento della linea; il materiale rotabile e gli edifici destinati al servizio ferroviario ma non inerenti alla strada ferrata appartengono invece al patrimonio indisponibile (delimitazione del demanio ferroviario: https://www.demanionline.it/news/126094). La trasformazione delle Ferrovie dello Stato prima in ente pubblico economico e poi in società per azioni ha inciso sull’organizzazione del gestore, non sul regime dei beni compresi nel demanio ferroviario accidentale (permanenza del regime demaniale: https://www.demanionline.it/news/128236). Ciò non impedisce che RFI, per la propria organizzazione societaria, autonomia patrimoniale e attività economica, abbia natura privata: natura del soggetto e regime dei singoli beni restano piani distinti (natura di RFI: https://www.demanionline.it/news/128850).
La cessazione dell’esercizio non determina automaticamente il passaggio dei beni al patrimonio disponibile. Finché gli impianti sono mantenuti e il servizio può essere ripristinato, non è configurabile la sola sdemanializzazione tacita; le aree pertinenziali restano inoltre insuscettibili di usucapione anche se abbandonate (linea in disuso e usucapione: https://www.demanionline.it/news/128378). Un edificio realizzato su un suolo già espropriato per la rete ferroviaria appartiene allo Stato per accessione, secondo gli artt. 934 e seguenti del codice civile (accessione sul suolo ferroviario: https://www.demanionline.it/news/130538).
Servizi di assistenza a terra e infrastrutture centralizzate
I servizi di handling sono aperti alla concorrenza, ma l’ENAC può limitarne i prestatori per motivate ragioni di sicurezza, capacità o spazio disponibile. Anche in caso di contingentamento deve essere assicurata agli utenti la scelta effettiva tra almeno due prestatori; quelli ammessi sono selezionati mediante gara pubblica (limiti ai prestatori di handling: https://www.demanionline.it/news/128215).
Diversa è la gestione delle infrastrutture centralizzate: l’art. 9 del d.lgs. n. 18/1999 consente all’ENAC di riservarla in esclusiva al gestore aeroportuale, con l’obiettivo di preservare l’accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra da parte degli operatori (funzione della riserva: https://www.demanionline.it/news/128046). Prima di disporla, l’ENAC deve sentire l’ente di gestione e il comitato degli utenti, anche quando l’intervento abbia carattere generale; la mera pubblicazione dell’atto sul sito istituzionale, in assenza di una norma che le attribuisca effetti di pubblicità legale, non sana l’omissione della consultazione (garanzie procedimentali: https://www.demanionline.it/news/125968).
Gestione e responsabilità aeroportuale
La gestione e l’amministrazione delle infrastrutture, anche mediante subconcessioni, perseguono l’interesse pubblico al corretto funzionamento dell’aeroporto, che si riflette sui subconcessionari. La gestione esclusiva delle infrastrutture centralizzate persegue al tempo stesso il corretto funzionamento dello scalo e le finalità concorrenziali proprie della disciplina dell’handling (funzioni del gestore e delle subconcessioni: https://www.demanionline.it/news/129384).
La responsabilità del gestore per l’organizzazione complessiva dell’aeroporto giustifica il suo concorso alle spese del servizio antincendio, comprese quelle relative a locali, attrezzature e infrastrutture previste dalla disciplina di settore (spese antincendio: https://www.demanionline.it/news/128590).
Sicurezza e vincoli aeroportuali
Il divieto di nuove attività nelle direzioni di decollo e atterraggio previsto dall’art. 707, comma 5, cod. nav. opera con l’individuazione delle zone di tutela nel regolamento aeroportuale. Non è necessaria la previa approvazione del piano di rischio perché l’ENAC possa pronunciarsi su un intervento ricadente nella zona tutelata (efficacia del vincolo aeroportuale: https://www.demanionline.it/news/128503).
All’ENAC spettano la vigilanza sulla sicurezza delle infrastrutture e la sorveglianza sul demanio aeronautico, anche mediante poteri di polizia e di ordinanza analoghi a quelli esercitati dal sindaco sul territorio comunale (poteri di sicurezza e sorveglianza: https://www.demanionline.it/news/125659). Per le aree demaniali aeroportuali, la disciplina specifica esclude l’applicazione della sanatoria edilizia prevista dall’art. 36 del d.P.R. n. 380/2001 (sanatoria nelle aree aeroportuali: https://www.demanionline.it/news/125658).