Discrezionalità e motivazione
Notizie che trattano di discrezionalità amministrativa e tecnica nelle decisioni sui beni pubblici: concessione, diniego, rinnovo e destinazione all’uso collettivo; pianificazione e gestione del territorio, della viabilità e dei beni demaniali, culturali e paesaggistici. Riguardano il bilanciamento degli interessi, l’istruttoria, i limiti del sindacato del giudice e i vizi di illogicità, irragionevolezza o travisamento, nonché l’adeguatezza della motivazione, anche per relationem e negli atti fondati su più ragioni.
Sinossi
Concessioni e destinazione dei beni demaniali
Nelle fattispecie documentate, il rilascio della concessione ai sensi degli artt. 36 e 37 cod. nav. implica un’ampia discrezionalità: l’amministrazione valuta la compatibilità dell’uso particolare con il pubblico uso e individua la destinazione maggiormente rispondente all’interesse pubblico, anche in vista della proficua utilizzazione del bene (rilascio della concessione demaniale marittima: https://www.demanionline.it/news/130546). L’interesse del richiedente deve essere bilanciato, dopo adeguata istruttoria e mediante procedure trasparenti e imparziali, con gli interessi pubblici concorrenti o confliggenti; valutazione e motivazione devono riferirsi concretamente alla porzione demaniale richiesta (bilanciamento previsto dall’art. 36 cod. nav.: https://www.demanionline.it/news/130229).
L’attribuzione del bene al privato è giustificata quando soddisfa il suo interesse senza compromettere altri interessi pubblici. Spetta all’amministrazione scegliere tra uso riservato e libera fruizione collettiva, senza che il richiedente possa vantare, per il solo fatto di avere presentato l’istanza, una preferenza predeterminata. Il diniego è legittimo quando un interesse pubblico contrario al rilascio risulti da elementi concreti acquisiti mediante istruttoria; il sindacato giudiziale resta circoscritto ai vizi della valutazione e non può sostituire la scelta amministrativa (diniego fondato su elementi ostativi concreti: https://www.demanionline.it/news/128283).
Per il diniego di proroga di una concessione di occupazione di suolo pubblico, una delle fattispecie esaminate esclude invece la necessità di un’argomentazione analitica, valorizzando la titolarità pubblica o demaniale e la conseguente capacità dell’ente di tornare a disporre del bene. Questa indicazione riguarda specificamente la proroga di un’occupazione già concessa e non elimina gli obblighi istruttori e motivazionali documentati per il diniego di una nuova concessione (diniego di proroga dell’occupazione: https://www.demanionline.it/news/128746).
Pianificazione e viabilità
Le scelte di pianificazione urbanistica generale costituiscono apprezzamenti ampiamente discrezionali. In sede di formazione dello strumento generale, la destinazione delle singole aree non richiede normalmente una motivazione ulteriore rispetto a quella ricavabile dai criteri tecnico-discrezionali di impostazione del piano; restano sindacabili gli errori di fatto e le abnormi illogicità (motivazione delle destinazioni urbanistiche: https://www.demanionline.it/news/129953). Anche l’individuazione delle attività ammesse all’occupazione del suolo pubblico, quando costituisce una scelta pianificatoria, è censurabile soltanto per errore di fatto o palesi abnormità (pianificazione dell’occupazione di suolo pubblico: https://www.demanionline.it/news/129186).
La conformazione del piano generale del traffico urbano appartiene alla discrezionalità tecnica dell’amministrazione. Analoga qualificazione riguarda gli atti sulla circolazione e sulla segnaletica, adottati valutando, secondo cognizioni tecniche, le caratteristiche della strada e le condizioni di sicurezza del traffico, della sosta e della fermata (regolazione tecnica della circolazione: https://www.demanionline.it/news/127353).
Beni culturali e paesaggio
La dichiarazione di interesse culturale è qualificata come esercizio di discrezionalità tecnica, e non amministrativa: l’attività ha carattere ricognitivo e conoscitivo, perché accerta il valore del bene applicando criteri tecnici, senza scegliere fra diversi interessi pubblici da perseguire (natura della dichiarazione di interesse culturale: https://www.demanionline.it/news/125197). Il giudice può verificare logicità, coerenza e completezza dell’apprezzamento, nonché la correttezza del criterio tecnico e del procedimento applicativo, ma non sostituire una propria valutazione a quella rimasta entro l’ambito dell’opinabilità (limiti del controllo sulle valutazioni culturali: https://www.demanionline.it/news/127349).
La valutazione di compatibilità paesaggistica è parimenti connotata da ampia discrezionalità tecnica ed è censurabile per difetto di motivazione, manifesta illogicità o errore di fatto conclamato (compatibilità paesaggistica: https://www.demanionline.it/news/127350). Nella pianificazione paesaggistica e nell’apposizione dei vincoli il controllo non si estende al merito, ma può investire manifesta illogicità o irragionevolezza, evidente sproporzione e travisamento dei fatti (limiti alla discrezionalità paesaggistica: https://www.demanionline.it/news/128579).
L’esercizio o il mancato esercizio della prelazione su un immobile di interesse culturale costituisce una scelta altamente discrezionale. Sono tuttavia verificabili l’evidente irragionevolezza o illogicità, la puntualità della motivazione e il rispetto dei termini dell’art. 62 d.lgs. 42/2004, anche in considerazione dell’incidenza del potere ablativo sul diritto del privato (prelazione culturale: https://www.demanionline.it/news/129031).
Motivazione e controllo giudiziale
La motivazione è adeguata, secondo una concezione sostanziale e funzionale, quando rende conoscibile il percorso logico-giuridico seguito dall’amministrazione e consente al destinatario di comprendere la decisione e di contestarla utilmente in giudizio (funzione della motivazione: https://www.demanionline.it/news/125966). Nelle valutazioni tecniche opinabili non basta prospettare una soluzione alternativa: è illegittima la valutazione non plausibile perché manifestamente illogica, fondata sul travisamento dei fatti o carente di motivazione (soglia del sindacato sulla valutazione tecnica: https://www.demanionline.it/news/127289).
Quando il provvedimento è fondato su più ragioni autonome, la legittimità di una sola ragione idonea a sostenerlo rende superfluo l’esame delle censure rivolte alle altre motivazioni. Il principio presuppone che la ragione rimasta immune dalle contestazioni sia da sola sufficiente a giustificare la decisione (atto plurimotivato: https://www.demanionline.it/news/130014).