Titolo concessorio e natura del rapporto
Notizie che trattano della qualificazione del titolo concessorio e della natura pubblicistica del rapporto tra amministrazione e concessionario: distinzione rispetto a locazione, autorizzazione, appalto e concessioni di servizi o lavori; funzione ed effetti della concessione su beni demaniali o del patrimonio indisponibile; rapporto con la convenzione accessiva e autonomia rispetto ai titoli edilizi, paesaggistici e agli altri atti di assenso.
Sinossi
Natura del bene e qualificazione del rapporto
Nel quadro documentato dalle notizie collegate, l’attribuzione a un privato del godimento di un bene demaniale o del patrimonio indisponibile è, in via generale, riconducibile alla concessione amministrativa; l’attribuzione di un bene del patrimonio disponibile segue invece lo schema privatistico della locazione. Conta la natura giuridica del bene, non la denominazione impiegata dalle parti né la presenza di elementi negoziali nella convenzione (distinzione tra concessione e locazione: https://www.demanionline.it/news/130158; irrilevanza del nomen iuris: https://www.demanionline.it/news/125928).
Per le operazioni miste, tuttavia, l’appartenenza del bene al patrimonio indisponibile non basta sempre a qualificare l’intero rapporto come concessione di beni. Quando il bene è strumentale allo svolgimento di un servizio pubblico, occorre verificare quale profilo sia concretamente prevalente tra disponibilità del bene, servizio e lavori (qualificazione delle concessioni miste: https://www.demanionline.it/news/128074).
Funzione ed effetti della concessione
La concessione è un atto patrimoniale di natura costitutiva: non rappresenta una semplice verifica tecnica di compatibilità, ma attribuisce al privato una facoltà particolare di godimento del bene pubblico (natura costitutiva del titolo: https://www.demanionline.it/news/129738). Il bene può così essere sottratto, nei limiti stabiliti dal titolo, all’uso generale e impiegato dal concessionario anche come fattore della propria attività economica, normalmente dietro pagamento di un canone (uso particolare e sfruttamento economico: https://www.demanionline.it/news/128644).
Il rapporto conserva natura pubblicistica perché resta preordinato alle finalità pubbliche connesse al bene. L’eventuale convenzione non trasforma la concessione in un rapporto paritetico: il provvedimento unilaterale dispone autoritativamente del bene, mentre la convenzione attuativa disciplina gli aspetti patrimoniali e i diritti e obblighi relativi al suo utilizzo. Entrambi concorrono alla costituzione e alla regolazione del rapporto (coesistenza di provvedimento e convenzione: https://www.demanionline.it/news/128047; permanenza della natura pubblicistica: https://www.demanionline.it/news/126863).
Concessione di beni e concessione di servizi
La concessione di un bene si distingue dall’acquisizione di un servizio da parte dell’amministrazione. È stata ricondotta alla concessione d’uso di beni demaniali, per esempio, l’assegnazione di aree portuali destinate a parcheggio quando l’amministrazione non acquista prestazioni, ma attribuisce all’operatore il diritto di utilizzare e gestire l’area, lasciandogli il rischio economico dell’attività (gestione di parcheggi in area portuale: https://www.demanionline.it/news/130950).
Nella concessione di servizi, invece, l’elemento qualificante è il trasferimento integrale o significativo del rischio operativo connesso all’esecuzione del servizio. La remunerazione consiste nel diritto di sfruttare economicamente la prestazione, eventualmente accompagnato da un prezzo, senza garanzia del recupero degli investimenti e dei costi in condizioni operative normali (rischio nella concessione di servizi: https://www.demanionline.it/news/128425). Il pagamento di un canone non determina da solo la qualificazione del rapporto.
Concessione e autorizzazione
La qualificazione nazionale delle concessioni balneari come concessioni di beni pubblici può coesistere con la nozione europea di autorizzazione, impiegata ai fini della libertà di stabilimento, della concorrenza e dell’accesso al mercato. Le due nozioni operano su piani differenti e l’una non esclude automaticamente l’altra (coesistenza delle qualificazioni interna ed europea: https://www.demanionline.it/news/125695).
Autonomia rispetto ai titoli edilizi e agli altri procedimenti
La concessione demaniale legittima l’occupazione dell’area e consente al concessionario di richiedere il titolo edilizio, ma non sostituisce il permesso necessario per realizzare le opere (distinzione tra concessione e titolo edilizio: https://www.demanionline.it/news/126007). Anche la verifica demaniale-concessoria e quella edilizio-condonistica restano autonome, pur riguardando il medesimo compendio, perché derivano da poteri diversi, seguono procedimenti distinti e rispondono a verifiche non coincidenti (autonomia tra vicenda concessoria e condono: https://www.demanionline.it/news/129859). Il quadro è circoscritto ai profili di qualificazione e autonomia dei titoli effettivamente documentati dalle notizie collegate.